于德清：只靠节假日难满足国民休假需求

　　国民正常休假、带薪休假不够，就想用法定节假日凑，终究不是解决问题的办法。当下最急迫的问题还是怎样让已有的带薪休假制度更有效地落实。

　　昨日，2014年放假安排正式发布。明年法定节假日天数没有变化，还是11天，具体的调休安排则合理了不少。这个放假安排很接近前段时间第三套放假民调方案，也是网络支持最高的一套方案。可以说，基本顺应了民意、回应了公众关切。

　　这样的一套放假安排，可能仍然有人不满意，不过，能满足所有人需求的放假安排本身就不存在。

　　近年来，有关放假安排屡屡引起社会争议，争议的焦点很多，但实质问题只有一个——很多国民的休假权得不到充分保障，从而制造了强烈的国民休假需求。诸多人士在放假安排上争论不休，不过是浇心中休假不足的块垒。

　　显然，以往的放假安排有粗糙之处，需要合理改进，但只靠在法定节假日议题上用力，满足不了国民的休假需求。

　　很多人强烈要求多放几天假，正是因为，没有带薪休假，或者带薪休假严重缩水，有的人甚至正常的周末也缺乏保障。往往只有法定节假日才有强制效果，企业不得不给员工放假，员工也因此获得几天的休息。很多人抱怨十一黄金周各种拥堵，但是，真要让大家为黄金周去留做出取舍，近六成的民意又仍然支持保留黄金周，这就是原因。

　　国民正常休假、带薪休假不够，就想用法定节假日凑，终究不是解决问题的办法。从行政职能上来说，假日办只是管节假日放假安排等事宜，保障职工带薪休假等权利则是人社部门的职责所在。若是人社部门监督落实带薪休假制度不力，大家却把矛头对准了假日办，问题就不可能有解。

　　公众与其在这里纠结法定假日的放假安排，不如认真追问，《职工带薪年休假条例》自2008年实施之后，究竟落实得怎么样了。有哪些群体带薪休假的权利被严重侵犯？相关职能部门在日常的督察方面，又做了哪些工作？目前的带薪休假制度又存在哪些漏洞，让各类用人单位有隙可钻，甚至可以无视这样的法律法规？带薪休假制度对不良用工单位的惩罚力度，不过是令其改正，最多加倍赔偿，这是否太过温柔？

　　近年来，大家为每年的放假安排吵得热火朝天，如何放假几乎成为全民辩论话题，但是，公众舆论因为聚焦的目标错位，方向不对，因而也就难以产生合力，形不成倒逼的舆论压力，促使用工单位、工会组织、职能部门改进。所以，这几年大家鲜见有机构出来维护职工休假权，也很少见到，人社部门惩处了哪些不良用工企业。

　　满足国民休假权利，需要法定节假日和带薪休假制度“两手抓”。明明是带薪休假制度“肌无力”，大家却要在法定节假日这边做手术，所以，总是有些不太对路。随着社会的发展，法定节假日或应根据情况通过立法程序调整，不过，当下最急迫的问题还是，怎样让已有的带薪休假制度更有效地落实。

　　大家若能多关注一下这方面的问题，敢于依法维护自己的权益，督促有关部门履行好监督职能，或许比纠结于放假安排更有效果。(于德清)

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