毛开云：解决带薪休假须休假和带薪“两手抓”

据新华社电：2014年除夕不再是法定假日，成为网友吐槽的焦点。在新浪关于“如何看待2014年放假安排”的调查中，截至12日上午9点，近6万参与调查的网友中，88.4%不满意除夕不再是法定节假日，支持者仅为8.1%。法定假日就那么几天，无论如何安排，都会有人不满意。大多数人指望有限的节假日休息放松，其实是因为带薪休假难以落实，于是凑长假和集中出游就成了中国奇景。（12月13日《北京晨报》）

说到2014年放假安排，说到保障国民的休假权利，焦点几乎都集中到一个问题上——落实带薪休假。从2008年1月1日起实施的《职工带薪年休假条例》已经过去几年，但带薪休假要么打折，要么根本没有落实。解决带薪休假问题必须“两手抓”：一手抓休假，一手抓带薪。

一说带薪休假的休假问题，很多人尤其是企业员工都会提出一个问题：你要休假还是要饭碗？倘若休假和饭碗像鱼和熊掌不可兼得，那么很多人无疑选择饭碗，毕竟民以食为天，吃饭最重要。但是，休假和饭碗本身并不矛盾，不会休息的人就不会工作，休假是为了把工作干得更好，把饭碗装得更满、端得更稳，让饭碗里的内容更精美。然而，总有一些单位一些领导，把休假和饭碗对立起来，搞得两者势不两立，弄得职工无所适从。

关于带薪休假的带薪问题，现实中至少有两个问题值得注意。一是休假后没有带薪，只领补助。有些单位职工领的是计件工资，休假了就“无件可件”，“无件可件”就没有工资。二是休假后带了薪，但没有补助。有些单位规定，某些人员不管上班还是休假，都是按照基数和相应系数领工资，所以上班和休假所领的工资相同。如果上班还领得少，休假反而领得比上班多，这既是一种不公平，更是一种不合理。

当然，带薪休假中的休假和带薪问题，其实并不该是问题，《职工带薪年休假条例》和《劳动法》等相关法律法规中已有明确规定。带薪休假无论打折还是不落实，都是缘于保障制度形同虚设——政府人事、劳动保障部门没有尽到主动监督检查、抓落实的责任。诸如带薪休假中的种种原因——职场人工作忙，没时间休假；企业追求经济效益，员工休假能省就省；担心上司对其工作态度的评价而不愿休假；劳动者维权意识和能力不足等，归根结底还是保障不力的问题。

欧洲国家能够很好地实行带薪休假，关键是带薪休假贯彻不力的用人单位要付出沉重的补偿代价，高昂的违法成本促成了制度的贯彻施行。而在我国，虽然相关法律法规明确了带薪休假制度，但对此类违法行为缺乏明晰的处罚标准。加上职场人往往存在种种担忧，这就形成了现在“民不告、官不究”的局面，最终导致了制度形同虚设。

建设法治中国、法治社会、和谐社会，必须打造和谐劳资关系。在资强劳弱的现实语境下，只有政府部门切实担负起监督检查保障责任，带薪休假的阳光才能普照职场员工。只有所有员工都享受带薪休假的权利，国人的假日焦虑才能得到根本解除。

(责编：张婷)