崔玉斌：沿边开放难度大潜力也大

沿边开放是我国对外开放区域布局的重要组成部分。但沿边开放长期滞后，制约国家全面开放战略和协调发展的经济战略的实现。十八届三中全会指出要加快沿边开放步伐，是完全必要的。

近年我国沿边开放占全国的比重普遍提高，但依然严重滞后于内陆和沿海开放。一是对外开放规模滞后。2012年各省市区平均对外贸易总额，沿边、内陆、沿海分别为202亿、276亿、3068亿美元，沿边与内陆和沿海的差距分别为17%和94%左右；各省市区平均实际利用外商直接投资，沿边、内陆、沿海分别为16亿、54亿、149亿美元，沿边与内陆和沿海的差距分别为70%和90%左右。

二是对外开放总体水平滞后。2012年外贸依存度，沿边、内陆、沿海分别为12.94%、11.77%和66.47%。如果剔除沿边地区出口货源70%左右采购于沿海地区的因素，沿边地区外贸依存度实际水平是低于内陆地区的，沿边与沿海也至少相差53个百分点。

三是对外开放发展方式滞后。沿海地区对外经贸的规模大、质量高、效益好，集约和创新发展的特征突出。而沿边地区对外经贸规模小、层次低、结构不合理、效益差，粗放发展的特征突出。

四是对外开放对区域经济拉动滞后。外贸增长对地方经济增长的贡献率，2012年沿边、内陆、沿海分别为11.9%、21.3%和30.1%；涉外税收占地方财政收入的比重，沿边省区只有百分之几，全国平均在20%多，沿海省市大都在50%以上。

加快沿边开放步伐，首先要全面落实国家一系列“扶边”、“惠边”政策，如兴边富民政策、边境经济贸易政策、西部大开发政策和振兴东北等老工业基地政策等。要充分发挥政策的叠加效应，最大限度地把国家政策转化为沿边开发开放的生产力。

还要构建和完善沿边开放载体。新疆要建设向西开放的桥头堡，云南和广西要建设面向南亚和东盟开放的门户，吉林、黑龙江和内蒙古要建设向东北亚和俄罗斯开放的枢纽站。

同时要创新进一步开放的举措。要扩大和深化对周边各国的全方位经贸合作， 建设若干面向毗邻地区的区域性国际贸易中心，构筑特色鲜明、定位清晰的陆路丝绸之路经济带。允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。加快金融业对外开放，积极探索人民币在周边国家市场化、国际化的路径。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，为加快沿边开放提供环境保障。▲(作者是黑龙江省委党校教授)

(责编：邹雅婷)