李洋：社区矫正人员的言论权不应随意受限

据报道，广东省本月已开始执行《广东省司法厅关于社区矫正人员考核及分类管理的暂行规定》，其中规定，对社区矫正人员的考核，采取量化的实时记载扣分，并规定，擅自接受采访、发表演说的，将一次扣4-5分。

社区矫正作为社区服刑人员的刑罚执行方式，不同于监禁刑。在目前国家社区矫正法律尚未出台，而刑法中有关社区矫正的规定不能因此而束之高阁的背景下，广东司法厅对社区矫正人员考核及分类管理作出细化规定，本无可厚非。

但值得注意的是，广东的地方规定应当重在细化法律规定，增强制度的可操作性，而不能逾越法律的界限，甚至随意限制、侵害社区矫正人员享有的合法权益。规定中对擅自接受采访、发表演说的行为一律认定为违反社区矫正规定的行为，予以扣分处理，就值得商榷。

一方面，接受采访、发表演说的权利属于言论自由的范畴。而言论自由是宪法和法律明确规定的公民的基本权利，非经法定程序、法定事由不得被随意剥夺。根据刑法的规定，只有被判处剥夺政治权利刑罚的，才会剥夺言论自由。这就意味着，社区矫正人员本身并非一概不享有言论自由，只有被附加剥夺政治权利的，才不享有接受采访、发表演说等权利。显然，广东省的社区矫正具体实施规定在此问题上超越了法律确定的界限。

另一方面，社区矫正制度缺乏国家层面的法律，但并非无规可循。最高法院等四部门曾发布《社区矫正实施办法》，其中明确规定了社区矫正人员的权利义务，以及对违反社区矫正义务的处理。其中，并未规定限制社区矫正人员的接受采访、发表演说的权利。这里，广东省的社区矫正具体实施规定，作为下位的规范，实际上扩大了司法厅的职权范围，限缩了社区矫正人员的权利范围，增设了对社区矫正人员的法外处罚。

其实，否定对社区矫正人员接受采访、发表演说“一刀切”禁止的做法，并不是说对社区矫正人员接受采访、发表演说的权利就可以听之任之，还需要根据法律规定来分别对待。一般情况下，未被剥夺政治权利的社区矫正人员接受采访、发表演说的权利不受限制。但如果接受采访、发表演说严重扰乱了社会公共秩序，则另当别论。社区矫正人员因此受到处理，也并非由于社区矫正人员的身份，而是因其违反法律的行为，与普通公民违反言论限度应当承担的法律责任并无二致。

社区矫正是新鲜事物，各地方根据本地实际制定具体的操作性规范，可以为未来立法提供先行先试的经验。但无论如何，尊重社区矫正人员的主体地位和法定权利，应当是不可背离的一个基本前提。

□李洋(法律从业者)

(责编：邹雅婷)