陈剑：协商式民主有旺盛生命力

中国31位省级政协主席全部退出同级党委常委领导班子。这个现象强化还是弱化了政协地位，人们说法不一。

从中国以往的权力架构看，政协主席不再兼任党委常委，政协的政治地位确实是弱化了。但在今天看来，情况可能会有所变化。党委和政协分别有着不同职能，政协主席不再兼任党委常委，能够使政协真正更加自由地建言献策，更加独立地行使参政议政权利。政协主席悉数“退常”，反映出国家治理体制机制的完善，中国在探寻治理现代化问题上往前走了一步。

协商民主有可能成为中国体制改革突破口，在于协商民主在基层有着巨大需求和坚实的土壤。当今中国社会，利益分化，收入分配差距严重，大量的矛盾和问题集中在基层。近年来出现的大量群体性事件，固然有腐败、社会风气不正等因素的存在，但也有相当多的群体性事件，与腐败等因素无关，而是党员领导干部的群众路线出现了问题。基层协商，凡属于人民最关心最直接的利益问题，都可以进行协商，上下互动，左右相联，从而呈现多样化、立体化的格局。基层协商有着巨大需求和旺盛的生命力，对维护社会稳定，保持国家长治久安都有着重要意义。

推进协商民主在中国的发展，使其成为中国政治改革重要突破口，有两方面改革特别重要：

一是推进人民政协组织的改革。作为一个政治组织，其功能是团结和民主，政协组织大量社会精英云集，团结色彩浓厚，但民主的作用发挥还有很大提升空间。此外，社会精英是否反映不同的利益群体，特别是普罗大众群体的利益，也有诸多内容需要改革。

二是如何尊重参政党发展规律，推进中国参政党建设。中共一党执政，多党参政这样一个政治格局，是中国共产党人的一个创造。要充分发挥这一政治构架的作用，使中国各参政党在中国政治舞台上发挥积极作用，而不是作为一个咨询机构或智库的形式出现，是否需要在拥护中共长期执政的条件下，在尊重宪法和法律的条件下，给各参政党一定空间，而不是事无巨细给予管理？问题在于，如果又想中国各参政党在政治舞台上发挥积极作用，同时又事无巨细进行管理，这无疑是有矛盾的，如何平衡，如何推进改革，也考验当今执政者改革的智慧和勇气。

中国协商民主也许正面临重要突破。要使其成为现实，除执政党和相关机构努力外，也需关注中国改革的人士积极参与。▲(作者是中国经济体制改革研究会副会长，北京社会主义学院副院长、研究员)

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