张玉胜：“当义工可免罚”应有三个前提

　　贵州仁怀市推行新规，轻微交通违法，可以选择做义工来免除罚款。记者从仁怀市交警大队获悉，该项措施推行后，已有上百人次选择走上街头当义工。据了解，做义工免除罚款，是指违法者接受教育后，前往指定的交通岗，劝导行人遵守交通法、宣传交通安全知识。(12月17日《贵阳晚报》)

　　与人们习以为常的“经济处罚”不同，仁怀市出台让轻微交通违法者选择以“做义工”取代罚款的新规，既彰显了以人为本、教育为主的执法理念，也有效规避了人们对“以罚代管”的旧有认知，这种颇具人性化、实践性的执法创意值得肯定。

　　当然，义工处罚新规作为对交通违法行为的一种“出力不出钱”的惩戒，是不是有悖相关法规的严肃性，能不能切实发挥其“教育”功能，需要在执法实践中得以验证与完善。在笔者看来，实现“义工”处罚新规的制度善意，需要把握三个前提。其一严格界定“轻微违法”的适用范围。“人性化”执法往往带有“变通”的意味，在“社区服务令”尚未纳入我国法律的语境下，随意扩大“义工”处罚的使用范围，势必对法规的严肃性与权威性形成挑战。

　　其二，莫忘义工处罚的“教育”功能。尽管“义工”出自“自愿”，但尚未改变其“处罚”属性，执法者要致力于对“义工”的过程监管，最大限度发挥其教育反省和悔过自新的功能，防止图形式、走过场，甚至流于儿戏。

　　其三，力避产生“边际递减效应”。上百人次选择做“义工”，既表明人们的认可态度，也反证出轻微交通违法行为的多发与普遍，随着“义工”处罚的常态化，一旦人们的新鲜感消退，这种“不掏钱”的处罚会不会因“法不责众”或“虱多不痒”而导致审丑疲劳、功能打折。创新执法方式考验勇气，巩固执法效果更仰赖智慧。(来源：南方都市报)

　　（原标题：[来论]“当义工可免罚”应有三个前提）

(责编：张婷)