张燕：尽快兑现飞灰处理这条垃圾焚烧的底线

央视《经济半小时》12月17日报道称，武汉市被5所违规的垃圾燃烧发电站所围绕，每天产生垃圾焚烧飞灰600吨，均未按国家有关规定处理。对居民的身体健康造成巨大的影响，其毒性是砒霜的900倍。（12月17日央视网）

类似的问题不是武汉一个城市有，中国城市实际上都存在类似问题。《南方周末》此前报道称，据统计，2011年全国城市垃圾焚烧量为2599.3万吨，如按一些相关文献——飞灰量为焚烧垃圾量3%估算，全国年产生78万吨飞灰。而按照照《国家危险废物名录》中，“编号HW18”指焚烧处置残渣，飞灰位于其中第一项。如此巨量的污染物，对公众健康的损害不言而喻。

对此，相关部门并非没有意识到。2008年以前，按照规定，飞灰只能在危险废物填埋场进行填埋。这个看似严格的标准，在现实中实际执行非常差。因为道理很简单，有垃圾焚烧厂的地方，不一定有危险废物的处理装置，而且处置的成本是个问题。

因为种种原因，飞灰的处置标准降低。2008年7月之后，《生活垃圾填埋污染控制标准》开始实施。其中规定，飞灰经预处理后满足一定条件，可以进入生活垃圾填埋场填埋处置。其实这个规定，如果能够严格执行，至少也比不处理要好。但问题是，和危废填埋场相比，普通的生活垃圾填埋场防渗功能较差，很容易污染土壤和水源。而且这个低标准的口子一开，各地对于飞灰的处理更加不用心。

于是出现了报道中的情况，这些飞灰是否认真处理成为谜团。2013年7月，武汉市环保局就曾对相关垃圾焚烧企业下达过书面整改通知，责令企业规范处理飞灰。但按照媒体的调查和武汉相关部门所言，武汉每天的垃圾焚烧飞灰560吨，但目前还找不到安全处置飞灰的场所，因此无法全部合规处理。

不仅如此，武汉市环保局引述有关专家的测算结果后称，如按规范安全处置飞灰，成本至少1000元/吨。如此之高的处置成本，实际上造成了企业不愿意按照规定处置。飞灰的危害是显然的，对此，相关部门应该通过经济和法规手段，要求和引导企业处理飞灰。

随着城市化、工业化率的逐年提升，中国城市垃圾的总量必然越来越多。而如何处理这些垃圾成为各地都头痛的问题。因为历史和现实原因，焚烧垃圾相对成本较低，因此成为普遍的选择。可焚烧容易，飞灰处理又成难题。当然，和庞大的生活垃圾数量，飞灰的量相对少一些，也正是因此，对其的处置和危害也未引起足够的重视。但污染的严重程度不容继续回避，既然我们已经走上了通过焚烧解决生活垃圾的路，那么对于焚烧所带来的问题就必须正视。

一方面，相关部门应该制定更高标准的飞灰处理标准和要求。同时，通过合理的激励机制，譬如适当的补贴，让企业有能力、有意愿处理飞灰；另一发面，应该通过市场手段，让飞灰的处理效率更高。总而言之，尽快解决垃圾焚烧造成的灰飞问题不容继续拖延，这是保障公众生命健康的底线。（张燕）

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