联合早报：联合国的“半满水杯”

海外网12月24日电 新加坡《联合早报》12月23日刊登迈克尔·梅耶的文章，题为《联合国的半满水杯》，全文摘编如下：

据说受困于叙利亚内战的家庭正在靠树叶和草做成的“沙拉”果腹。根据联合国难民机构的数据，超过200万叙利亚人曾经逃往邻国。回国后，许多人面临着缺少食物、药品和居所的严冬。此外，更糟糕的是，叙利亚正面临着脊髓灰质炎（polio）爆发。

对于叙利亚危机，国际社会的反应可谓是一场灾难。事实上，叙利亚可以说变身为联合国失败的化身。安理会陷入了僵局。在大马士革，可能的和平缔造者来来往往，说些外交辞令，却没有实现任何成果。纾困机构无法在最需要它们的地方展开工作。

但是，毫无疑问，如果没有联合国，叙利亚的局势会更加糟糕。黎巴嫩、约旦和土耳其将承受更大的难民涌入的压力。而尽管实现停火的努力失败了，但外交努力并没有失败，至少没有完全失败。10月，联合国检察人员开始了销毁叙利亚化学武库和设施的第一步，叙利亚政府予以全面配合。

和其他许多联合国正在竭力促进和平与稳定的冲突地区一样，在叙利亚明确的胜利信号并不存在。正如一位经验丰富的政治家曾经告诉我的：“在联合国，我们不会满足于失败，也不会期待成功。”在外交谈判中，你拿走你可以拿到的。在人道主义危机中，你做可以做的，通常你做得太少，并且往往做得太迟。“我们的水杯永远是半满的”，他总结说。

这一矛盾的观点与公众对联合国的感觉是一致的。比如，在美国，美好世界运动（Better World Campaign）所做的最新民调显示，57%的美国人对联合国持肯定态度；但是，根据盖洛普的最新调查，只有35%的美国人认为联合国的行动很出色。

联合国贡献不应被低估

1945年联合国成立时，民调也显示出类似的矛盾观点。略高于60%的美国人同意联合国及其全球使命的重要性，但只有39%相信其和平与人类发展的崇高目标可以实现。这一差异体现出美国和其他地区的人们对联合国的希望，和对其实现目标能力的期望之间深刻的分歧。

事实上，联合国对和平与发展的贡献不应该被低估，尽管其成功显然没有得到应得的宣传。比如，联合国维和人员最近成功地开进了马里。上个月，他们挫败了民主刚果的M23叛军，消灭了地区和平与安全的一大隐患。

但联合国的大部分成就都有些美中不足。2011年，在科特迪瓦总统巴博（Laurent Gbagbo）拒绝在上一年的大选失败后交出权力时，联合国在法国军队的支持下逮捕了他，并把他送上了国际刑事法庭，快刀斩乱麻地解决了可能的灾难性的内战。但是，联合国的干预来得太晚，杜埃奎（Duékoué）已有数百平民遇难。

当利比亚的卡达菲威胁要把反对派批评者像“老鼠”一样杀掉时，联合国军根据新的全球信条——保护责任（responsibility to protect）实施了干预。但在卡达菲被推翻三年后，利比亚的国家机构仍孱弱不堪，派系斗争仍层出不穷。

在阿拉伯之春起义初期，在秘书长潘基文的领导下，联合国强力支持了人权和民主。但联合国确保希望的结果的能力十分有限；尽管驱动阿拉伯之春的希望可能并未耗尽，但显然大幅削弱了。

在短短几年中，联合国设法成功地将气候变化推动到了全球日程的最顶层，迄今这一问题仍未所得到的世界领导人的充分认识。但关于气候变化的全面协定仍是遥远的希望。此外，尽管千年发展目标（Millennium Development Goals）在教育、婴儿死亡率和疟疾和结核病等疾病等关键领域取得了令人瞩目的成就，但仍有很长的路要走。

在叙利亚问题的政治解决方案方面，树立现实的期望很重要。叙利亚已经陷入了军阀混战，在武装集团的斗争中没有正邪之分，一些与政府结盟，一些与基地组织（卡伊达）结盟，而所有军阀都在掠夺无辜的平民。

在这样的环境下，外交前景十分黯淡。联合国必须认清可以做什么，并竭尽全力提供需要的帮助。毕竟，半满的水杯总比全空的好。

作者Michael Meyer

曾任联合国秘书长潘基文媒体主管现为内罗毕阿迦汗大学传媒和传播研究生院院长

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