敬一山：人大审议能否成为改善计生政策契机

12月23日，第十二届全国人大第六次会议召开，审议国务院关于调整完善生育政策的决议草案。此前十八届三中全会《决定》提出，将实施“单独两孩”政策，即一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子。

“单独两孩”新政的消息自发布以来，受到公众持续关注。现在终于进入人大审议程序，这对许多符合条件、有兴趣想要“再生一个”的父母来说，无疑是令人欣喜的好消息。

早先曾有专家提醒，如果在政策落地之前“抢生”，仍然要被罚款。政府部门也表示，“单独两孩”将会是长期政策，没有必要抢在一时。但对岁数较大的父母来说，时间至为宝贵，超过适宜生育年龄的女性每增加一岁，生育的危险就多一分。“单独两孩”政策从人大审议通过，到各地出台细则，都还需要时间。尽早让政策落地，才能真正与民方便。因此，全国人大在审议时，有必要为地方的跟进确定时间表，以防各地有意无意地拖延时间，给符合条件的父母增添阻碍。

此外，随着“单独两孩”新政的启动，各地需修订计生方面的法律法规，这无疑成为计生奖惩等一系列政策完善的契机。比如，当年“旨在让公众更好理解计划生育政策”的独生子女奖励费，如今饱受争议。这笔费用原本用以对遵守独生子女政策的家庭进行奖励，历经三十余年，多数省份仍维持在每月5—30元的标准，不仅其额度早已与当今物价极不相称，起不到激励作用，很多年轻父母甚至根本不知道去哪领。

作为生育政策的组成部分，这笔钱今后何去何从，就需要进一步讨论优化。在当前的物价水平下，是否需要提高额度？按“单独两孩”政策生育的，今后还能不能领取？那些不符合“单独两孩”政策条件、仍旧只能生一个孩子的家庭，是否应获得更高额度的奖励？至少也可作为一种“心理补偿”。

当然，全国人大的审议只能着眼于核心和宏观层面，生育政策的具体规定仍需要地方制定具体的法规章程来实现落地。《人口与计划生育法》第18条明确规定，二胎及二胎以上的生育管理办法，“由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。诚然，此次审议无法一劳永逸地解决所有问题，但能否在监督地方法规的层面有所突破？

去年曾有15位学者上书全国人大指出，各地对晚婚晚育、生育数量和生育间隔等问题的具体规定差异较大，造成公民生育权基于户口、身份和地域原因的不平等。因此，建议全国人大适时启动对各地人口与计划生育条例的合法性审查，并对违反《宪法》等上位法的地方性法规做出相应处理。

借着审议相关决议草案之机，全国人大不妨梳理一下当前生育政策面临的种种争议，对各地实施过程中的乱象进行反思。同时，给出明确处理意见，成为指导日后生育政策的“权威指南”。

（敬一山，海外网专栏作者）

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