王雪纯：村官“船票”纪委管，是给村民吃“定心丸”

　　广州日前出台《关于加强和规范村“两委”班子主要成员出国（境）管理意见》，要求参照现行国家工作人员的具体规定，将村“两委”班子主要成员，纳入公安机关出国（境）登记备案范围统一管理，包括填写《出国（境）人员请假审批表》，实行层级请假审批制度，对其出国（境）证照，平时统一上缴保管。按照《意见》，全市将有1142个村2014名“两委”主要领导干部纳入《意见》管理范畴。（12月23日《人民日报》）

　　目前农村基层干部违纪违法案件频发，不仅直接侵害农民的切身利益，更严重损害党和政府在人民群众中的形象和威信。“小村官，大腐败”，“重灾区”的根源就是缺乏监督和制度约束。出国需请假、证件由纪委保管，村官“船票”没有握在手，再不能“说走就走”，这是针对某些村干部的侥幸心理，一定程度上能扼杀其权力寻租贪污腐败的邪念，事实上更是给村民吃了一颗“定心丸”。

　　有村官认为：大部分村官是称职守法的，《意见》是限制了权利，是对村官群体的集体不信任。然而正是因为这少部分人的腐败，“一条鱼腥了一锅”，影响了整个村官集体的形象，造成人民群众对村“两委”班子的不信任，许多方面阻碍了基层工作的顺利开展。笔者经常听到群众这样的议论：“家电下乡”、粮食补贴的政策是好，但村书记肯定自己“扣下”一大部分，到我们手里的只是一点“零头”！尽管目前补贴均采用“直补”的方式，群众还是没有“踏实感”，心怀多种怀疑和不信任。对此大部分基层干部也是非常委屈，然而更应该认真思考如何来消除这种疑虑和鸿沟。

　　“让人民放心”，也是为人民服务的重要组成，是党员应该履行的义务。村委会虽然是村民自治组织，在村集体内部民间监督力量微乎其微、或者存在村官选任过程违法操作等现实情况下，必须有第三方力量监管，来保证其从事公共事务、公共活动的合法性，帮助维护集体和人民群众的权益。这是村官集体的“危机公关”，党员应该正确认识纪检监察机关此举的重要性，自觉接受监督，履行党员义务。事实上，这不仅不是对村官集体的不信任，相反是通过“信任”的方式来消解“不信任”，给民众吃“定心丸”，不仅可以为村官形象“正本清源”，更能保证其获得人民群众支持从而推动各项工作顺利开展。

　　有专家称，广州的这一探索填补了目前国内“村官”出国（境）管理规定的空白，打破了“村官”出国（境）管理难的困局，这种做法值得推广。既然要管，就要“一管到底”，在实施过程中不断细化各项制度规定、严格执行规范管理，谨防违规操作和朝令夕改，将村官的权力也牢牢关在笼子里。然而需要注意的是，管理的同时也要做好服务：一方面要力避“行政附属化”，将优秀村官人才“关得太死”，束缚基层自治组织的活力；另一方面要原则性与灵活性并存，保管合理更要“归还”便利，不能耽误了村官进行正常的招商引资、为人民办事等合法事务。

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