陈方：若依法办事，哪会有“雇人上环”？

　　据报道，在河南省宁陵县，“替人上环”成了部分中年妇女的赚钱方式。她们受雇以200元的价钱，到位于县城北面的计生指导站里走程序，以帮助各个乡镇完成上级下发的上环、流产任务。雇佣她们的，是当地贩卖计生指标的中间人。当地计生干部称：“一些妇女来来回回上很多次环。”

　　“上环”本是为有效控制计划外生育，以保障计生政策顺利推进。可在宁陵县，“替人上环”竟成了一门生意，成一些人的赚钱方式，何其荒唐。而它之所以出现，跟“指标”紧密相关。

　　就新闻看，问题未必在下发指标的上级部门，他们只是出台“指导性意见”，不具强制性，相反还有些“善意关怀”。可偏偏“温情的指导”，到了基层执行时变成“硬性的摊派”。它是否系故意“念歪经”，以迎合上面意思，目前还无从求证。但可以证实的是，所谓指标，已变成“死任务”——完不成的要被罚款，正因如此，才会有村与村之间为应付任务而“互帮互助”。

　　计生政策要执行，但也要遵循法规。让人费解的是，既然上级下发的指标非硬性的，基层乡镇在“领取任务”时为何仍僵硬执行？“官大一级压死人”的现实窘境、追求政绩的病态心理固然存在，更为重要的是，在一些基层计生干部眼里，他们从心底认可了“计生服务活动意味着一茬又一茬罚款”的潜规则，而且，以“变通”方式应付上级指标，还能从中寻租获利。

　　在宁陵“雇人上环”乱象中，中间人、乡镇计生部门的工作人员、替人上环者，已组成了一个完整的利益链条，每个人都能从中各取所需。正是这种“共赢”的局面，滋生出弄虚作假乱象，再没有人去追究指标下发是否科学合理。

　　“雇人上环”，说到底是政策执行的走样，计生政策沦为数字游戏。炮轰这种乱象，最终还是要指向计生服务的异化，还有“有害的指标”——当“指标”成为一种罚款工具或牟利途径时，它的存在本身也是一种“形式主义”。这种指标，与其留着，不如废置。

(责编：张婷)