张燕：缩小养老待遇差距得有点实际动作

　　新华视点12月26日微博报道称，人力资源和社会保障部部长尹蔚民12月26日说，我国城乡居民基本养老金月人均达到81元。民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、每人每年2264元（平均每月为189元）。

　　养老体系双轨制备受诟病，其中一个不良后果就是养老金待遇差别很大。类似问题媒体报道过多次，相关机构也进行过比较研究，譬如中国社科院今年初曾发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，尖锐指出我国养老待遇差距很大。

　　其实根据国务院相关指导意见，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的基础养老金部分只有55元。各地方政府根据自己的实际情况，给予一定的补贴。一些财力相对较差的地方，城乡居民社会养老保险最低档就只能拿到55元。这比尹蔚民部长所言的城乡居民养老保险人均81元还要低。但与此对应，部分城镇职工，特别是机关事业单位的养老金却动辄可以拿到数千元，甚至上万元。城乡、身份差距之大非常明显。

　　从目前各类人群养老金差距较大的现实中，我们可以清晰地看到，我们的养老体系走向了大部分人群保障过低，少数人群过高的极端，而中间部分的人数不及较低保障人群数量。官方数据为证，截至2011年底,城镇职工基本养老保险的总参保人数达到2.84亿，比2010年增加了10.44%。相较于中国如此之大的人口基数，城镇职工养老保险参保人数实在过少。

　　公众对此抱怨已经不是一天两天。众所周知，造成不同身份人员养老金差别如此之大的原因，有现实难题，也有历史因素。但无论如何，归根结底是因为养老保险体系设计不公平。改革养老保险双轨制不容拖延，相关部门也不止一次表示最终要养老并轨，但就是只见打雷不见下雨。

　　根据各国的经验和教训，养老保险和医保类似，政府应该重在实现保基本、广覆盖。与国内外的情况比较来看，中国城镇职工的缴费率偏高，给参保人员和企业都造成了较大的压力。只有政府承担起更多责任，降低缴费率，才能使低收入人群中的农民工及其家属、灵活就业人员参保，让更多人获得到和物价匹配的养老金。

　　当然，特别需要指出的是，公务员和部分事业单位职工享受的特殊养老待遇，应该改革。至于这部分人群的缴费由谁负担，可以进一步讨论。去年开始，深圳开始改革养老保险双轨制，公务员和新进入事业单位的员工都要加入城镇职工养老保险。深圳的改革具有破冰意义，也说明了改革养老保险体系并非不可行，而是一些地方不为也。实际上，改革养老保险双轨制，有利于扩充养老保险基金，对尽快实现统筹层级具有积极作用。

　　待养老双轨制并轨之后，不仅大部分群体的养老金水平可以提高，也更有财力来解决剩下小部分城乡居民的养老保险水平较低的问题。改革的阻力不言而喻，要承认一部分人的现有利益，不让他们受到太严重的损害。如此循序渐进，养老体系改革方能顺利进行，待遇差距有望缩小。但关键是要早日迈出第一步，至少应尽快拿出改革时间表，让公众看到希望，也倒逼改革进程。（张燕）

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