郭文婧：控制特大城市人口应该下怎样的决心

党的十八届三中全会决定“严格控制特大城市人口规模”。在12月23日开幕的中共北京市委十一届三次全会上，市长王安顺、市委书记郭金龙都表示要坚决控制人口无序过快增长，要切实把北京常住人口增速降下来。（12月24日《京华时报》）

人口必须与城市发展相适应，人口过于庞大，不利于城市的可持续健康发展，严格控制特大城市人口规模，势在必行。但问题是如何控制，十八届三中全会提出的一个重要

人逐利而聚。在某种程度上，控制特大城市人口，仅靠管制的手段，是难以奏效的。目前，造成我国人口主要向大城市、特大城市聚集的重要原因，除了户籍本身附加的众多福利之外，还在于资源和利益的配置过于向大城市集中，大城市成就人生梦想的机会远远多于中小城市和城镇。因此，特大城市要下决心控制人口无序过快增长，根本之道就在于要有向城市自身既得利益下刀的决心，通过资源和利益配置来调节人口规模。

大城市之所以大，往往是因为其对“大而全”的追求，集一个区域的政治、经济、文化中心于一体。北京市除了是北京的政治、经济、文化中心，还是全国的政治、经济、文化中心，不拥挤反倒不正常。对北京市来说，要下决心控制人口无序过快增长，就必须下决心给北京的城市功能定好位，在全国率先走出GDP崇拜，充分发挥产业调控的基础性作用，加快退出不符合城市功能定位和资源环境要求的产业，从而有效分散人口。

英国法学家梅因认为：“所有进步的社会运动，都是从身份到契约的运动。”为了北京户口，有人背叛了爱情献出了青春，有人不惜触犯法律，有人踏上了不归之路……附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局，导致北京户口的“含金量”比其它地

从世界范围来看，大多数国家的大城市都经历了先市区化再郊区化的过程，现在不少大都市区的郊区人口要比中心市区人口多得多。中国控制特大城市人口，也应该学习借鉴国外的成熟经验，一

另外，城市人口规模与国家整体的资源和利益配置也有关系，一个城市控制人口无序过快增长，绝不应该仅仅是这一个城市的事情。

(责编：宋胜男)