俞晓秋：美两党财算案之争“悬崖勒马”

12月26日，正在夏威夷度假的美国总统奥巴马完成了本年度最后一次重大公务使命。他在一天内签署了七份法案，其中最重要的一项就是争议一时的2014财年联邦政府预算提案。这表明，明年初美联邦政府应当不会再度瘫痪关门，围绕财算案展开的美国会民主、共和两党三年来恶斗局面总算结束，财政悬崖与债务上限“双重危机”中的一个危机已基本解除。

12月10日，以众议院预算委员会主席保罗·瑞安和参议院预算委员会主席帕蒂·默里为首的国会两党预算案谈判小组就未来两年联邦政府预算达成共识，并以332票对94票的大比数通过财政预算草案。该草案将联邦政府2014财年和2015财年预算分别订为10120亿美元和10140亿美元，并提供约630亿美元补贴国防和非国防项目开支，补贴因自动减赤机制而被迫削减的支出，将未来10年间财政赤字额外减少200—230亿美元。但预算案协议没有涉及税收、医保、社会福利等领域改革，也未触及债务上限的问题。12月18日，由民主党人占多数席位的参议院又以64票对36票的表决结果通过了联邦政府预算草案。众、参两院通过后的预算草案经由奥巴马总统签字后，正式成为法例，并生效执行。

这份财算案的出台可算是两党的“妥协之作”，既无大幅削支又没有加税。瑞安称，“这是朝着正确方向迈出的一步”，默里则表示，该协议案有助于国会两党重建信任。这次美民主、共和两党出人意料地在财算案上终止恶斗、达成妥协，主要有四个方面的原因：

首先是因为美国经济渐趋复苏向好。今年3季度美国经济增长率约4.1%，制造业指数、零售业及新增职位数优于预期。据美联储预测，明年增长率将维持在2.8%—3.2%，同时失业率会降至6.3%—6.6%。若两党恶斗持续，必会挫伤经济复苏势头。今年10月政府关门16天，估计造成经济损失约240亿美元。

其次是由于共和党立场软化。10月份联邦政府被迫关门，大部分选民和民意把责任归咎于共和党及极右保守的茶党人士。如此一来，共和党人的民调支持率明显下跌。为谋求明年秋季国会中期选举连任并继续掌控众议院，共和党不得不为取悦选民而软化立场。

再次，共和党改变斗争策略，从对民主党政府“全面开战”转为集中向奥巴马的医保福利政策“开战”。

最后，若继续恶斗不止，联邦政府明年初又得瘫痪关门，白宫的国际声誉和影响力将再度受损。

尽管如此，两党妥协达成的预算协议并未触及联邦政府债务上限的问题。美财政部称，按目前的发债速度，美国债于明年2月底或3月初将再抵违约大限。当联邦政府发债权到期时，民主、共和两党仍有可能为此展开争斗，对美国乃至全球经济造成严重影响的美债违约危机一时间仍难消除。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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