完颜平：如何把反腐规划这部“经”念好

从实践来看，制定一份纲领性文件不容易，但执行起来更难，如何把这部“经”念好，是反腐规划出台后必须思考的问题。

中共中央近日印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对今后五年惩治和预防腐败工作进行了全面系统的部署。从实践来看，制定一份纲领性文件不容易，但执行起来更难，如何把这部“经”念好，是规划出台后必须思考的问题。

在笔者心中有一件事记忆犹新：第一个惩防腐败体系五年规划出台不久，某市纪委领导收到一箱《构建惩治和预防腐败体系辅导丛书》，厚厚几十册，几千万字，且印刷精美。收到书的领导对大家说：“书编得很好。可是这么一箱子书，即使什么都不干，也要看一年！我们还是老老实实根据规划确定的大政方针，结合自己的实际情况，把摆在面前的事情做起来，哪怕一年做几件，五年也可以做好多事。”果然，他们很多工作成了“试验田”和“样板地”。

这虽然只是一件小事，却说明了一个道理：把一份文件“变成一箱书”，还是变成若干具体实现形式，是两种根本不同的思想方法和工作方式。前一种，以文字落实文字，一份文件变成一本书，一本书变成一箱书，规划进而成了案头、书架、资料库的摆设。说到底，还是从“设计”到“设计”。而后一种，以“干事促落实”，规划走进了具体案件查办、权力监督流程中，从而实现了从“设计”到“落实”的转变。

一般来说，规划出台是“顶层设计”的成果，在制定过程中，已经进行了充分的调查论证，有的原本就是基层实践经验的总结和概括，出台后就是工作的依据和遵循，接下来就是要直奔主题，逐项去办。如在当前所有党员领导干部财产公示尚不成熟的情况下，规划提出“推行新任领导干部有关事项公开制度”，全国各地各部门“敢不敢破题，如何破题，破题破到什么程度”，从什么时候开始，从哪些领导干部开始，从公开哪些内容开始，不公开的怎么办，都要进入“进行时”，而不能还是“论证时”。特别是遇到具体问题时，不能绕道走、搞变通、打擦边球，使规划要求“空心化”。

当然，规划的落实非一日之功，制度的建设也不能一蹴而就，有些须做在当下，有些须逐步完善，而有些则须重在经常。比如，落实八项规定，解决“舌尖上的腐败”，就可能是一场旷日持久的拉锯战。你规定不许去高档酒店，他去私人会所；你规定不准出入私人会所，他后面又有什么新动向？这都是现实的挑战。但只要坚持不懈，一边对“三公消费”釜底抽薪，一边对公款吃喝穷追猛打，总有把执迷不悟者“挤到墙角，没有退路”的时候。这样抓下去，让规划落地，到了第二个五年规划回头看时，则可能发现不只是写了一份文件，编了一箱书，而且是收获了一筐成果。

(责编：宋胜男)