侠客岛：落马官员为何多是副职

2014-05-22 09:32:00|来源：海外网|字号：

21日晚8点20左右，最高检微博消息，家中藏1亿的国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远被正式立案。而在20日，此前已落马的江西人大常委会原副主任陈安众被双开。

又是两个副职。在此前媒体的梳理中，截至十八大后落马的23名省部级高官，其中有21个是副职，比例高达91%。而在中央前两轮的巡视中落马的9名省部级高官中，也有7人是副职。

想当年在英伦三岛，有一位江湖人称“巴神”的意大利射手巴洛特利。有一天这位少侠在场上踢进一个点球后，缓缓转身，面如沉水地掀起他的天蓝色球衣来——打底的紧身衣上面，赫然印着三个单词和一个标点：“Why Always Me？”（为什么总是我？）

同样的问题，在反腐战斗中，中枪的为何多副职？

副职是权力寻租第一个关卡

当然，一个基本的原因就是，副职的基数本来就大于正职。在中国的政治序列中，省部级官员的正副职的比例差不多接近1:9。但中纪委可不是排排坐分果果，抓贪腐分子不会按比例定计划。副职更易腐败，里面牵扯了中国独特的官场生态。

在实际工作中，一个地方、一个单位的一把手，主要工作是统筹全局，“主持全面工作”。作为副职，就会各自分担相应的领域，具体分管实际工作。从正常的办事序列中，需要由低到高层层报批，如果在较低层级官员处受卡，那除非能绕过直接做更上层的工作，而这正是很多报批单位、企业所没有的渠道。所以，在这样的工作架构中，副职拥有了更直接、也更实际的权力。

以家中藏1亿却天天穿着动物园批发市场买来的衣服骑一辆旧自行车上班的魏鹏远来说，其级别不过正处级，职务不过副司长。但负责项目改造、煤矿基建的审批和核准工作，虽然司长、能源局分管副局长有最后的定夺权，但第一道关卡，就设在魏鹏远这。如果你没有更硬的关系，也只能按部就班，先从魏鹏远这过手续。他不给你报，或者磨蹭个把月的，对于着急开工的煤矿主来说，可是分分钟掉银子的事啊。

一把手和副职为官心态不同

在地方官场，一把手往往是“空降”，副职多是从本地提拔。相较于频繁“异地交流”的一把手，县级、市级、省级副职官员中，“土生土长”的占据了绝大多数。比如落马的江西省原副省长姚木根，生于斯长于斯的江西人，从参加工作起，工作范围就没有开过江西。而因衡阳人大贿选舞弊案落马的湖南省政协原副主席童名谦，则是长沙人，在工作六年后回到家乡，此后33年再未离开湖南。

这些本地起家的副职们，不仅在当地拥有广阔的人脉和行政的实权，也有更多的利益瓜葛。所谓“强龙不压地头蛇”，有些副职权势大到甚至让异地交流过来的一把手都有所忌惮。

而一把手的政治生态就稍有不同了。

中国古代有流官之制，即地方一把手需要流动，任职之处多不为官员家乡，以此避免裙带缠绕与地方利益集团绑架。流官之制也因此造就了“官”与“吏”的分别，官常流而吏不动。一把手来自他乡，具体干事儿的都是本地人。

这个政治生态延续到了今天。

一般组织上要重点培养某官员，会外放别处锻炼几年。所以造成了一把手多为外地人充任的现象。这些政治上有追求的一把手，不仅天天上同级报纸、上电视、被镁光灯聚焦、被群众天天瞧正脸，而且从其自身而言，政治生命也极为重要。因此，相较于副职，一把手在私生活上的谨慎度、在财经纪律和工作纪律方面的自律度，一般是要更高的。

但那些从本地提拔上来的副手就不太一样了。他们往往晋升至副职后，就碰到了“天花板”。有些人从地方党政一把手到省里的人大、政协任副职，虽然晋升一级，但权力大不相同，而且多是年纪偏大，再往上走的机会较小。所以，在这个半退不退的时期，副职们的心态是非常微妙的。比如陈安众、陈柏槐、童名谦、郭永祥、李达球5名落马省部级官员，其落马都是在“退居二线”之后。这些尝惯了权力的味道，但从权力中心慢慢淡出的副职，是心有不甘的。因此，很多人产生这种心态，“权力不用，过期作废”，机不可失时不再来地抓紧捞一把。

出了腐败分子，一把手不能免责

说了这么多，回过头来看一把手，一把手真的可以高枕无忧了吗？

非也。

中纪委书记王岐山前段时间连续开了几天中央企业负责人会议，期间就再度强调了反腐工作党委负责制。他说：“今年要把主体责任给中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委扛上”，“对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责”。明确了党委（组）书记是党风建设和反腐败工作的第一责任人。

5月13日，国资委召开视频会议称，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业和部门，实行“一案双查”，“既追究当事人责任，又追究相关领导责任”。意思说，如果本单位部门出了贪腐分子，一把手也有责任，至少会受到党内的处分。（文/公子无忌）

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