【金台二号】越南暴乱后，台湾“南进政策”何去何从？

香港《南华早报》5月20日引述越南官方内部调查结果称，在越南的暴力抗议中，首当其冲的受害者是台湾企业。在位于越南南部的骚乱中心平阳省，约351家工厂遭到不同程度的破坏，其中190多家是台湾工厂。有人说，这是台湾推进“南向政策”以来最大的受创事件。面对惊恐逃离越南的台商，一直鼓吹“南进”的岛内政客们，又躲在何处，有什么话说？

“南进政策”的前世今生

台湾“南向政策”始于上世纪90年代初，至今持续20多年，历经李登辉、陈水扁、马英九执政三个阶段，其目的是通过前进东南亚淘金，为两岸经贸合作热降温，减轻台湾经济对大陆依赖，李登辉、陈水扁时期还夹杂台独因素。可以说“南进政策”是一个以政治驾驭指导经济的做法。

台湾当局的“南进政策”经历了三次演变。

1993年7月到8月间，时任台湾“经济部长”的江丙坤率团赴越南、新加坡考察后，提出了“以东南亚国家为今后对外投资和贸易重点地区”的“南进政策”。随后一年，台湾当局通过《加强对东南亚地区经贸合作纲领》，带领台企由中国大陆转往越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾等国家。但东南亚的投资与商业环境不佳，台商投资并不积极，还有不少台商因此血本无归，而且也并未阻挡台商面向中国大陆的“西进潮”。

1998年1月，为重整受到亚洲金融危机冲击的东南亚台商经济，台湾“经济部”决定实施“加强对东南亚及澳新地区经贸工作纲领”。随着金融风暴的继续发酵，一些东南亚国家的经济困难引发政治与社会动乱，尤其是台商聚集较多的印尼爆发排华暴乱，台商性命难保更遑论投资；1998年9月，被台湾当局视为“南向政策”堡垒的马来西亚也由于经济问题引发政治危机，使“南向政策”失去了最后的着力点。1998年9月，台湾“经济部”发布的新闻稿表示：“鉴于东南亚地区政治、经济形势不稳定，并恐有进一步扩大的趋势，政府将不再鼓励国内厂商到东南亚地区投资，因应国际经贸形势的变化，适时调整南向政策。”至此，第二轮“南向政策”提前告终。

民进党上台后，陈水扁当局重启“南进战略”。2002年7月，陈水扁在出席“亚洲台湾商会”会议时表示，中国大陆市场不过是台湾全球布局的一部分，他要求“台商要致力于东南亚投资，政府将政策配合，作台商的后盾”。台湾“经济部次长”施颜祥也称，东南亚地区向来为台湾对外投资重镇，“厂商赴东南亚投资，除利基在当地低廉的工资制造成本，适合作为外销基地外，东南亚约5亿的人口，是一处值得深耕的内需市场”。

进入21世纪后，东盟各国与中国大陆的经济联系正在不断加强，特别是与东盟建立自由贸易区的构想出台后，台湾当局十分紧张，担心台湾如果不能参加到大陆与东盟组成的自由贸易区中来，将被边缘化。因此，台湾尽力通过实施“南向政策”进入东南亚国家建立生产据点，加强双方经济技术合作关系，以促进台湾对外经贸的持续增长。

不看口号看疗效

如今，台商们又遭遇了越南的暴乱，所受内伤严重。

反观“南进政策”，似乎永远是躲在“西进”大陆潮流阴影里的PLAN B，处在一个尴尬的“小三”位置上。但“南进”在岛内一直持续不断，有人鼓与呼，政客们比商人们热情。除了面对中国大陆寻找“备胎”的经济战略考量，还夹带了两大私货，一个是绿营在意的“台独”表态，一个是为了虚幻的“外交突破”，蓝绿都在拼的与东南亚国家发展“实质关系”。前者如岛内绿营又借这次越南暴动，拿马当局的“一中各表”说事；后者如在东南亚金融危机后，台湾提出援助东南亚国家的计划，企图达到“不建交而相互承认的事实”。

“南进政策”好不好？我们不看政治口号看疗效。有人说，蒋经国把台湾交给李登辉时，台湾是亚洲四小龙之首！而从李登辉时期到民进党上台，台湾不顾厂商意愿执意“南进”越南、柬埔寨等东南亚国家，而其最大竞争对手韩国却大举进军中国大陆，仅仅十几年光景，亚洲四小龙前两名已换作韩国和新加坡了。

台商忧心的非越南一地

台湾是最早在越南投资的地区之一，目前是越南的第四大外资来源地。可见台当局推动“南进政策”不可谓不用力。越南如今的投资环境究竟如何？通过这次暴乱又可以看得一清二楚。

在越南的台商这两天陆续搭机返回台湾，见到前来接机的领导干部，彼此互相拥抱，想到在越南的工厂遭到砸毁，仍心有余悸。一位越南台商说：“台商都被放火烧，我们工厂被砸。”另一位表示：“有几千辆摩托车进去，整个工厂砸，门要打开让他们进去，如果不打开就会被整个推倒。”有的台商赶着离开，穿着拖鞋，什么行李都来不及带，虽然暂时安全无虞，但投资损失难以估计。

力推“南进政策”的台湾当局外事部门却错误地估计了形势，给在当地的台商出了一个“馊主意”——设计了“我是台湾人，我来自台湾”的越文识别标志贴纸，让台商在工厂张贴。可结果事与愿违。这种拍脑袋想出来的举措让“南进政策”的始作俑者李登辉都看不下去了。他在受访时表示，“唉唷，怎么憨成这样？”

作为在越南投资额最大的台湾企业，台塑集团正向越南政府索赔300万美元，成为首家向越南政府索赔的外企，其他在越台湾厂商也有意效仿。有消息说，台商圈现阶段担忧的，不仅是越南一地的风云变色，印尼、马来西亚、菲律宾等国都有排华历史，难说某一天也会有越南一样的暴动，如浮萍的台商在东南亚今后恐难有立足之地。

（文/王大可） 

海外网评论频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。

【推荐阅读】

【金台二号】“万人迷”马英九去哪儿了？

(责编：于川)