物价局“罚款生存”难以为继也是极信号

湖北鄂州市梁子湖区物价局自1989年成立至今，职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主。今年以来，该单位罚没收入锐减，在岗不在编人员已连续5个月未发放工资。目前，梁子湖区政府已介入解决该单位面临的窘境。

“以费养人”的“执法经济”并不鲜见，在乱罚款、乱收费和乱摊派相对混乱的时期，“机构膨胀”见怪不怪，很多执法单位的编制数与实际人数，相差数倍甚至十数倍。比如河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，执法的人员竟高达200人，几乎是两个人管一公里，财政无法承担全部费用，路政部门就只能是靠路吃路，上路罚款。河南一位县环保局长曾透露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”

这样的例子很多，严重的冗员不仅成为地方财政的沉重负担，也成了三乱的强大推手。自然，要解决三乱问题就必须从裁汰冗员开始。不过由于“执法经济”的大量存在，为以费养人创造了条件，冗员问题迟迟得不到解决，反倒陷入了越裁减越膨胀的怪圈。时下物价局“罚款生存”难以为继，其实也说明了“执法经济”终将步入穷途。造成这种现状固然有历史的原因，某种意义讲属于咎由自取，也属于社会进步下的必然结果，并释放出多重积极意义。

一者，可以说明遏制三乱行为取得了明显的成效。一直以来，治理“执法经济”成为国家职能调整和治理规范的重要内容，相关的禁令出台了一个又一个，尽管像公路三乱现象还依旧严重，吃“排污费”和“社会抚养费”还久治未绝，然而整体上还是得到了有效的遏制。

二者，可以说明执法和市场行为更加规范。正如该区物价局所分析，“市场越来越规范，查处违规的情况减少；行政执法程序越来越规范”显然是重要因素。近年来，各级政府和政府部门越来越重视行政执法工作，在转变行政执法观念、清理行政执法队伍、提高行政执法人员素质、规范行政执法程序和改进行政执法作风等方面做了大量的工作，特别是随着《行政处罚法》、《行政诉讼法》等一系列法律法规的出台，违法违规执法的行为受到了约束。同时加上长期的市场治理以及社会法治意识的增强，对行政执法也产生了倒逼作用。

三者，物价局“罚款生存”难以为继为其他地方提出了警示，并正视时下的“执法经济”生态。尤其目前严重的公路三乱和环保乱收费行为，已经引起了社会的强烈不满，并催生了“服毒相抗”等恶性事件。时下，当物价部门陷入困境长达数月发不出工资，既会引起地方政府对此的重视，也会让类似的人员产生紧迫感，由此带来更多的思考，对于体制的改革和调整有着重要的促进作用。

物价局面临的窘境无疑是社会之幸，市场之福，既是对行政执法规范化的有效检验，又是社会发展的必然过程。从某种意义讲，“靠山吃山”的既得利益越阵痛，说明对权力的约束越有力，行政执法也越就规范，解读出其间的积极意义，才能增强全民信心和形达共识。（堂吉伟德）

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