“以罚养人”走不通是权力回归常态

鄂州市梁子湖区物价局自1989年成立至今，职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主。今年以来，该单位罚没收入锐减，在岗不在编人员已连续5个月未发放工资。目前，梁子湖区政府已介入解决该单位面临的窘境。

长期以来，“执法经济”并不鲜见，依赖于罚款手段的功能，将权力当做创收的工具，以便满足“以罚养人”的需求。机构膨胀，严重的冗员现象背后，是财政支出的巨大负担，如果没有“创收项目”，根本无法养活大量的工作人员。作为物价局，职工工资不能按时发放，确实令人气愤，但从权力生态的角度审视，其实并不是坏事。

放眼全国各地，与梁子湖区物价局类似的单位并不少见，出于实际工作需求，很多单位都聘用了一些在岗不在编的人员，也就是人们常说的“临时工”。对于这些人员，地方财政并不承担他们的工资发放，他们的工资需要单位自己筹集资金解决。那么，缺乏外部财力的支持，单纯依赖于单位自身探寻“发财门路”，必然会面临巨大的压力。于是，在这种压力下，“罚款生存”的畸形执法理念不断蔓延，“计生罚款”、“超载罚款”等等都成为了一种常态，目的就是最大限度实现创收。

如今，梁子湖区物价局出现的“欠薪事件”，并不具有普遍性，但从中也可以看到权力趋向于合理位置的意义。“以罚养人”走不通，并不是物价局刻意为之，原因就在于物价局的权力遇到了“梗阻”，不能像以前一样成为“执法创收”的工具。正如该区物价局领导所言，“市场越来越规范，查处违规的情况减少；行政执法程序越来越规范”。不难看出，正是基于社会的发展，公民法治意识的提升，从而为行政执法编制了透明的笼子，执法手段和程序不能再处于“散养”状态。

在《行政处罚法》、《行政诉讼法》等一系列法律法规的框架下，权力行使遵循法律逻辑，逾越法律底线的执法方式被禁止，一定程度上影响了“执法创收”的力度。与此同时，权力参与市场管理的过程中，被管理者法律意识的补强，倒逼执法权力恪守底线和原则，严格按照程序和规定履行职能。其实，梁子湖区物价局的个案，也为全国范围内的类似执法单位提了个醒，当权力归位于合理位置，“执法创收”必然会成为“死胡同”。既然如此，对于“以罚养人”的畸形权力观，不妨打好“提前量”，看看应该通过何种方式让其淡出公众的视野。

说到底，物价局的尴尬生存状态，其实是权力的正常归位，没有必要过于纠结。但愿，物价局的短暂生存阵痛，能够唤醒类似执法单位的权力意识，让执法手段和方式日渐规范，从而让权力真正远离物质利益的羁绊。（刘建国）

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