高速路收费延期是算错了账

政府还贷公路属于公共产品，公众使用该产品理应免费，特别是在已经缴纳了15年的使用费后。拿部门盈亏的账替代公众利益的账，甚至为此造势，有失考量。

山东大众网消息，目前山东正面临新建近2000公里高速的“大考”，停止收费将使山东交通建设“难以为继”。因此到2015年底，山东收费期限达到或超过15年的15条政府还贷高速公路，可能全部或者部分延长收费期。

这一消息并不令人惊讶。今年初，山东有关部门即曾决定，在15条政府还贷高速路中延长其中9条的收费期限，理由同样是资金紧张。假如从当地政府部门的角度看，延长高速路的收费期限或许确有其理。按照当地给出的数据，近几年政府应偿还的还贷高速公路所负债务及相应利息，每年超过200亿元，山东还承建着270多公里政府还贷高速公路，需筹集建设资金190亿元，全省政府还贷高速公路每年养护资金约需16亿元。而收费公路的通行费收入和成品油消费税、车辆购置税所得收入，无法弥补巨大缺口。

公路收费作为一项准公共政策，能够仅仅算资金账吗？当然不能，作为政府部门，还应该算其他账。其一，《收费公路管理条例》明确规定，政府还贷公路收费期限是15年，即使这一基于过去价格水平制定的收费期限与实际情况存在落差，条例没废止，地方政府部门就应遵循。地方事权不能随意逾越自由裁量，法无规定不可行是基本行政原则。其二，由公路建设生成的收益并非在修路、维护等环节体现，交通便利带来的是集成式效益，其对当地经济和社会发展的推动，不是公路单项收支可以涵盖的。而且，交通成本越低，集成效益越可体现。其三，即使是算资金账，在修路的征地开发等环节，几乎都是免费的，已经节省了大量成本，而且经营公路基本是无风险的“生意”。仅从上市的高速公路收益情况看，其利润相当高。因此，收费路到底收益支出比是多少，是否经过第三方审计，也须更加明晰。其四，当地给出的收费经营情况不佳的原因中，包括各路段车流量明显不均，经营情况好的路段过于集中。由此审视正在兴建的高速公路网，是否也存在规划不合理之处？因为新建公路项目正是延长收费期限的主要理由。

可以说，山东延长高速路收费期限的账，算得还远不够全面，不够清楚。政府部门最该算的，不是部门的小账，而是公众利益的大账。公路乱收费现象已持续多年，建路初期采取的BOT模式以及后来缺乏规制的产权转让，导致许多地方公路收费管理成了一笔笔糊涂账，并加大了治理公路乱收费的难度。而且，即便说企业经营性公路需要遵守市场原则，履行当初合同约定，不得不维持或延长公路收费期限，政府还贷公路的账也完全不能这么算。

道理很简单。政府还贷公路属于公共产品，公众使用该产品理应免费，特别是在已经缴纳了15年的使用费后。拿部门盈亏的账替代公众利益的账，甚至为此造势，有失考量。

(责编：王书央)