贞元：乡镇人大工作是“一线”

　　乡镇人大工作是“一线”，有时还是“火线”，切不可退居“二线”，等着“下线”。

　　长期以来，由于诸多因素，许多人不了解乡镇人大的性质，往往把乡镇人大看成是当地镇政府的一个工作部门，是给政府打下手的。在有的乡镇基层干部看来，到乡镇人大工作就等于退到了“二线”，是份清闲差事；有的地方，乡镇人大甚至被严重边缘化。有的把担任人大代表当作荣誉，有的除了每年开人大会议时举举手、提提意见和建议之外，似乎在闭会期间无事可做，或者不知做什么。今天报道的浙江临安板桥镇乡镇人大工作，让人耳目一新。乡镇人大主席朱忠华感人至深的履职故事，证明乡镇人大工作不仅不“闲”，而且能更好地听取社情民意，帮助群众排忧解难，引导基层民主政治建设。

　　张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上强调，人大工作是“一线”，有时还是“火线”。朱忠华作为人大主席带领板桥镇人大开展工作的实践印证了这一点。这就向我们提出了新的问题：“一线”的乡镇人大工作应怎么开展？

　　乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，与人民群众的利益最直接，在我国政权建设中具有独特的基础性作用。乡镇人大工作做好了，大量萌生于基层的社会矛盾就就地化解了；乡镇人大工作做扎实了，基层政权就更加巩固。

　　对基层政权而言，在党的十八届四中全会《决定》提出全面建设社会主义法治国家的时代背景下，人大工作高度重视合法性、程序性的特点，恰恰是其扭转当前基层运用法治思维和法治方式的能力尚显薄弱的有力支撑。对普通群众而言，人大代表依法具有联系选民的职能，特别是直选产生的乡镇一级人大代表，他们直接来自当地百姓，既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高的威望，一旦组织起来、扎实履职，就能充分代表民意、反映民情、维护民权，对我国政治生活的民主化产生积极的影响。

　　当然，在基层充分发挥乡镇人大的影响力，调动乡镇人大代表的积极性，最终还需要着眼于老百姓感受最深切的民生问题。乡镇人大的“民生”并不是亲临现场的修桥铺路，而是督促政府把“民生”的重大决策转化为看得见摸得着的事实。这就意味着乡镇人大履行职责、依法监督不能是一句空话，否则百姓就得不到实惠，代表就找不到感觉。

　　乡镇人大是深入到基层土壤中的毛须根系，能够为国家民主政治汲取旺盛的生命力。近年农村经济社会发生了巨大变化，但是各种经济利益的冲突与平衡调整也日益突出，民主政治的要求也愈强烈，这就要求进一步强化乡镇人大作用，以适应农村经济社会发展、改善人文社会环境的需要。

　　在基层经常会听到这样的说法：“中国乡镇工作做好了，社会问题就解决了一半。”基层治理意义之重大，基层民主政治对完善基层治理之必要，都督促着在乡镇人大，特别是人大主席，必须要有“一线”意识，切不可做等着“下线”的“闲官”。

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