伊朗核谈延续是美对伊缓兵之计

11月24日是伊核谈判达成最终协议的最后期限，最终结果既非皆大欢喜，也非不欢而散，而是谈判继续延期7个月。在伊核问题上，没有坏消息，就算是好消息了。尽管谈判延期会让已整整谈了一年的谈判团队出现“审美疲态”，但毕竟“心急吃不了热豆腐”，在达成最终协议条件不成熟情况下，谈判延期不失为最不坏的结果。

对伊朗来说，谈判延期固然让那些急于让核问题降温，借以缓解制裁的改革派有些泄气。在他们看来，经济发展是伊朗第一要务，伊核计划引发的西方制裁则是禁锢经济发展的最大障碍，因此鲁哈尼政府自2013年8月上台后，便在核立场上表现出急于和解姿态。然而，在伊朗政坛，鲁哈尼充其量只是二号人物，最高领袖哈梅内伊才是重大决策的最终拍板者。

有学者分析认为，哈梅内伊“英勇的灵活性”提法，既非为核计划拖延时间的伎俩，也非在遭受制裁后打算孤注一掷地与美国全面交易。哈梅内伊既不想让伊朗公开与西方对抗，也不想屈从于美国。哈梅内伊希望与美国缓和关系，但代价不是放弃伊朗反抗西方霸权的政策。他更倾向于将美国视为敌人而不是朋友。最高领袖对美伊关系的这种政策定位，决定了鲁哈尼在核问题上的让步空间是有限的。一年多来，伊核谈判态势，已经使西方对伊制裁体系有所松动，伊朗与西方关系有所缓和。因此，伊核问题保持“谈不崩”的态势，对鲁哈尼政府本身就是外交成果。

对美国来说，这一结果同样可以接受。一方面，“谈不崩”符合美国利益底线。从客观形势看，当前美国软硬实力受损，主导中东能力与意愿下降，对伊朗采取强硬手段力不从心，核谈延续已成为美国应对伊朗的缓兵之计。同时，“伊斯兰国”坐大令美国安全及地区盟友威胁同增。由于美国空袭效果有限，沙特、土耳其等地区盟友又不肯出兵，美国被迫将目光转向伊朗，谋求借助核谈判平台，以及双方关系的局部缓和，获取伊朗在反恐问题上的配合。国务卿克里此前称，伊朗可在打击“伊斯兰国”问题上发挥作用。奥巴马总统也在10月致信伊朗最高领袖哈梅内伊，称双方反恐有“共同利益”，表明美国内心甚为焦急。从主观看，奥巴马急于留下外交遗产。奥巴马上任六年来，中东外交“动静大但成果少”，巴以斡旋、伊拉克撤军均成败笔，伊朗核谈判成为其仅存外交硕果。当前，美国认定鲁哈尼“可打交道”，是缓和伊核问题最佳人选，因此对核谈投入甚巨，希望借核谈判缓解外交困境。据悉，伊核谈判已解决95％问题，美国当然不忍心前功尽弃，放弃谈判解决问题这条路。

另一方面，美国也并不愿真心解决伊核问题。美国一直将伊朗视为威胁其中东利益的心腹大患，并将伊核问题视为拉拢国际社会、共同围堵和遏制伊朗的主要抓手。对美国来说，“施压”是手段，“促变”才是目的。目前，严厉经济制裁已经对伊朗经济造成很大伤害，并导致相对温和的鲁哈尼上台，外交政策也出现“向西看”迹象。但截至目前，伊朗的政治结构、国家战略方向并未根本动摇，换言之，伊朗现行变革仍未达到美国预期。而当前“边谈判边制裁”的态势，明显对美国实现利益最大化更为有利。因此美国肯定不会轻易放弃“伊核牌”，反而可能“稳坐钓鱼船”，以拖延迫伊更大让步。2014年8月29日，就在伊核谈判热络之际，美国政府宣布加大对伊朗25家公司和个人制裁，这明显是火上浇油、不想解决问题的节奏。尤其在今年11月共和党在中期选举中获胜后，国内反对核谈的强硬派势力大增，奥巴马政府对伊让步空间越来越小。

长远看，伊核谈判进程“破冰不易，融冰更难”。核谈判越到最后，留下的越是难啃的硬骨头，国内强硬派掣肘也越明显，导致谈判实现突破的难度越大。

（田文林，中国现代国际关系研究院副研究员，海外网专栏作者）

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