徐云鹏：“小官巨贪”：山高皇帝远还缺监督

11月26日上午，名为《慈溪惊现69套房叔》的网帖称，“宁波杭州湾公安局民警沈某，有两个身份证，且两号码尾号相同，正常工作、结婚登记等都在真的身份证上，其他房产登记都在另外一个身份证上(逃避了产权实名登记)……此房叔有69套房产……”网上还公布了一张房产清单，清单上大多数房产都署了沈某本人的名字，而少数几套房子在另一沈姓人氏名下。（11月28日《华商报》）

尽管沈某是否存在违法问题，目前尚未有调查结论，但是有一个不容否认的客观现实却是：“小官巨贪”现象的存在。近日，秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理马超群的1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续的“业绩”，叫国人吃惊不小。可是，盘点34名科级及以下的贪官，他的涉案金额仅勉强进入前五名。据统计，目前共有9名小官涉腐金额超过1亿元，而原山西阳泉市城区公安局巡警大队大队长关建军则以2.59亿资金、27套房产，劳斯莱斯轿车“傍身”，耀居榜首。

“肥得冒油”的职位，滋生出绝对的权力。在“小官巨腐”案件中，有些人都掌握着特殊资源，比如供水、国土、教育等；有的控制着垄断行业，比如车管、医保、电、气等；有的是单位的“一把手”，在所辖区域和行业“具有绝对的权力”。“京城最贪镇长”李丙春挪用公款犯罪高达1.78亿余元，均被他借给了房地产开发商经营，从中获利数百万元。通常，大额资金使用要经过一道严格的审批过程，可李丙春仅凭借镇长的身份就能轻而易举任意挪用，足见基层“一把手”权力之大，监督制约制度之失灵，没人敢说个不字。正如北戴河一名知情人士所说，马超群“钱多、人横、没人敢惹”，这名声在当地至少已经传了十来年，“他对自己和别人单位的领导都很横”，但就是没有人敢触动他，怪中定有不怪之处。

“小官僚大演员”，人格虚伪两面性显著。“小官巨贪”们都非常善于伪装自己，欺骗性和迷惑性很强。马超群虽然富有，对自己却很抠门儿。据该知情人士透露，“都知道他并不舍得花钱，从不露富，如果自己一个人吃饭，只要一碗面条”，但他“谁的钱他都要收，哪儿的钱都敢要”；呼和浩特铁路局原副局长马俊飞也不张扬，不喜欢奢侈消费；而广州市原副市长曹鉴燎在天河区沙河镇任镇长、党委书记期间，有关部门几次想调他去天河区，曹鉴燎竟表示“不愿意”。舍不得走，并不是为了全心全意为群众服务，而是因镇领导的位子“含金量”更高。后来，直到发现在天河区任职“赚钱”机会更多，才接受了提拔。

“官小靠山大”，贪腐一条链。官员腐败并非一个人孤军奋战，往往通过一个完整的利益链条来实现的。基层小贪官，常常有上级的大贪官罩着，为其充当保护伞，成为自身的壮胆剂和对外界的挡风屏。陕西省靖边县曾出了个小贪官，名叫高玉川。说是小贪官，是因为检察院认定的贪污金额只有８万元。高玉川的官阶，涉案时只是个乡党委书记。但为查处这么个“小案”，甚至惊动了中央和省，持续5年时间。高玉川得知举报后破口大骂：“老子有的是钱，在榆林这块土地上，你们是扳不倒老子的，老百姓告不倒官，蚂蚁翻不过山，任你们去告。”如此嚣张，并不只是有钱，还因为他是“官”，关系网硬实。最终查明，在其背后面竟有15名官员充当保护伞，其能量可想而知。可见，每个贪官都可能有自己的社会关系网。随着贪官的升迁，官愈大，权力愈大，社交圈就愈广，这个网就可能更加盘根错节。正义终将占用邪恶，尽管马超群叫嚣多年的“京城干爹”身份仍是个谜，但早晚会大白于天下的。

总之，一些基层干部能将手中的权力成功地变成吸金的机器，主要还是源于“山高皇帝远”缺少监督制约，其手中的权力太大，且缺少必要的监管与监督，过于放任自流。因此，必须从制度上加强对基层官员的约束，通过强有力的监管和监督，堵死“小官巨腐”的便道，使其不敢腐、不能腐、最终实现不想腐。

文/徐云鹏

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