乔志峰：“独生子女费之争”体现法治精神

卫计委近日表示，年初已明确指出，“单独夫妇申请再生育的，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还”。极少数地方要求退还独生子女费，卫计委要求做好协调，维护群众权益，把好事办好。（11月28日央视）

卫计委旗帜鲜明、一锤定音，此前围绕生二孩用不用退独生子女费的争议戛然而止，计划生二孩的家庭终于吃了定心丸。而此前要求退还独生子女费的“极少数地方”，虽然免不了有点尴尬，但还是希望他们能够积极地、不打折扣地将卫计委要求落到实处，维护好群众的合法权益。

卫计委没有对“极少数地方”点名，而我看到的有两个地方，一个是“陕西拟规定夫妻生二胎需退回独生子女奖励”，一个是“河南生二胎需退独生子女费”。特别是河南的做法，引发了舆论的极大关注和质疑。河南省卫计委新闻办工作人员接受采访时称，国家卫计委的通知，是面向全国、全局的指导性意见，而每个省份情况不同。

国家卫计委的正式通知，为何在某些地方仅仅被当成“指导性意见”，并且还明确表示不接受“指导”？原来，今年5月份，经过河南省人大修订的河南省计划生育条例提到，如果符合条件的夫妇申请生育二胎的，已经享受的独生子女费用要予以退还。地方法规与国家规定互相抵触，才造成了两者“唱对台戏”的反常现象。

而河南计生部门政法处处长王立英随后解释，这一条款并非针对“单独两孩”家庭，而是早在1990年计划生育条例首次出台时就已设定，当时设计的目的是奖励独生子女家庭，限制一些投机取巧骗取奖励费的人。此后河南省多次修改条例，但一直没动这一条。原来如此。社会发展了、情况变化了，国家的计划生育政策也调整了，河南怎么还抱着20年前的老黄历不放呢？该与时俱进，及时对相关条款进行修订了。

独生子女费是实施计划生育政策后，国家对独生子女实行的一种奖励。实际上，对单个家庭而言，一年几十块钱的独生子女费实在算不上什么大数目，甚至可以说是象征意义大于实际意义。按照现在的物价水平，几十块钱能给孩子买多少东西呢？但是，对“生二孩用不用退独生子女费”进行较真，同样是必须的，也是非常有意义的。单个家庭领到的钱不多，众多家庭累积起来就是一大笔钱。有些地方对此斤斤计较，是否有与民争利的嫌疑？

并且，此种做法是否违背了“法不溯及既往”的原则、损害了政府公信力？因此，公众争的不是钱，而是一个“理儿”，这也是法治精神的体现。“独生子女费之争”最终尘埃落定，令人欣慰；而由此带来的思考和启示，更是弥足珍贵。

文/乔志峰

(责编：邱天人)