改革关键年,政府工作报告该看啥?

2015-03-05 09:02:14来源:海外网
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摘要:许耀桐回顾了李克强总理上任以来在简政放权方面的诸多改革措施,比如深化行政审批制度改革等,并认为截至到今年两会之前,李克强总理的这项改革已经超额完成了前期任务。他并预期,这项改革还会大力向前推进。

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许耀桐教授作客海外网演播室

海外网3月5日电(记者/刘国民) 春节的假期刚刚过去,中国正式进入两会时间。在全面深化改革元年,我们经历了很多激动人心的改革,十二届全国人大三次会议和李克强总理的政府工作报告,又有哪些值得期待的亮点呢?为此,海外网特邀国家行政学院教授、博士生导师许耀桐先生做客海外网演播室,对政府工作报告的亮点和新的一年继续深化改革的举措作了解读。

上午9时,李克强总理的政府工作报告即将出炉,其中关于环境保护、依法治国、社会保障、反腐倡廉等话题不仅是本届两会所有媒体聚焦的热点,也是社会关切的话题。针对政府工作报告,许耀桐指出,每年的政府工作报告其实就是政府年度的施政纲领。他认为,今年的政府工作报告,五大看点值得期待:一是在经济新常态下,我们还想期待我们的GDP仍然要高于7.5%,这是有难度的,所以如何稳增长、调结构、防风险,需要我们政府有很多的硬招、实招;二是政府的自身改革,建设法治政府和服务型政府的问题;三是生态文明建设问题;四是科技、文化、教育创新的问题;五是民生发展的问题。这些主要问题,政府工作报告都会作出回应,开出药方。

李克强总理始终把“简政放权”作为本届政府核心的要务。他曾说,本届政府的开门第一件大事就是加快转变职能,简政放权,这届政府下放了很多的行政审批权限。许耀桐也专门回顾了李克强总理上任以来在简政放权方面的诸多改革措施,比如深化行政审批制度改革等,并认为截至到今年两会之前,李克强总理的这项改革已经超额完成了前期任务。他并预期,这项改革还会大力向前推进。

另外,在今年的两会上,“四个全面”一度成为最热门的话题。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,在海内外引起强烈反响。很多外媒对此作了解读,并且把焦点集中在全面从严治党这个问题上。

对此,许耀桐教授表示,“四个全面”可以说是以习近平同志为总书记的党中央治国理政一个全新的战略布局。“四个全面”其中的每一个“全面”都是一个重大的战略,都扮演着不同的角色,也都发挥着各自的功能。其中,全面建成小康社会是基础,没有这个基础,我们一切无从谈起;全面深化改革是动力,如果没有这个改革的动力推动,我们无法前进;全面依法治国是支撑,没有法治的支持,我们的事情也不好办;全面从严治党是关键和保障,因为没有党的领导,我们一切事情也都无法实现。

对于外媒热议全面从严治党,许耀桐认为,在“四个全面”当中,全面从严治党特别重要。不管是全面建成小康社会、全面深化改革或者全面依法治国也好,都不能脱离党的领导,也只有在党的领导下,才能够得到很好的贯彻落实。全面从严治党,这应该成为我们的重中之重,全面从严治党是“四个全面”的“点睛之笔”。“四个全面”,是摸清了治国理政的全貌,阐发了治国理政的经义,抓住了治国理政的关键。

【附】文字实录全文

海外网:大家好,欢迎大家收看海外网视频访谈。春节的假期刚刚过去,中国正式进入两会时间。在全面深化改革元年,我们经历了很多激动人心的改革,十二届全国人大三次会议和李克强总理的政府工作报告,又有哪些值得期待的亮点呢?今天我们非常荣幸邀请到国家行政学院教授、博士生导师许耀桐先生做客我们海外网的演播室,和我们大家聊一聊此次政府工作报告的亮点,以及新的一年继续深化改革的举措。

许老师您好!

许耀桐:海外网的各位网友大家好,我是国家行政学院许耀桐,主持人您好!

海外网:非常荣幸您能做客我们海外网的演播室,我们先来看一组数据。新华社最近梳理出来这样一组数据说,2014年中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成了,此外呢,中央有关部门还完成了108个改革任务,共出台370条改革举措,新华社还称赞“改革部署出台的数量之多、频率之高、力量之大均前所未有”。许教授,您能不能帮我们回顾一下,被称作“全面深化改革元年”的2014年,咱们都完成了哪几项重要的改革呢?

许耀桐:2014年,我们把它叫做“全面深化改革的开局之年”,又叫做“全面深改元年”。全面深化改革,确实改出了气势,改出了成效,令人耳目一新,为之振奋。我们把一年多来这样的改革盘点梳理一下,我认为主要有十大改革。

海外网:十大改革?

许耀桐:是,这十大改革,一是财税制度改革,二是城乡户籍制度改革,三是公务员、公车制度改革,四是央企高管薪酬制度改革,五是党政部门权力清单制度改革,六是法院、检察院要依法独立行使审判权、检察权等一系列司法制度改革。第七是高考制度改革,八是在县以下的机关,建立公务员职务跟职级并行的制度改革,九是行政事业单位人员和城乡职工实行养老保险统一的制度改革,十是我们反腐倡廉采取了重大的举措,取得新进展。

海外网:是,取得了非常卓越的成就。

许耀桐:所以这十大改革,我刚才说最后的反腐倡廉这一项,无疑是最大、最亮的一项改革。我想就反腐倡廉这个改革,稍微展开一下。

海外网:好的,您展开就行了。

许耀桐:好,2014年的反腐,我认为它的亮点,一是确立了“老虎苍蝇一起打”的范围和对象,十八大以来,我们一共打了94只老虎,9万多只苍蝇被清除了。

海外网:数不胜数,太多了。

许耀桐:二是,我们明确了反腐要“标本兼治”,要“先治标再治本”这样的思路步骤,我们确实也通过“治标”为“治本”赢得了时间。三是,我们确定要从制度上来反腐,我们现在也提出了要形成和建构“不想腐”、“不敢腐”和“不能腐”的制度反腐体制。2014年改革的这个开局之年,确实是改革很有气势、很有声威。如此显著的改革成果,说明什么呢,我认为是体现了习近平的执政风格。习近平的执政风格,我个人认为可以叫做“谋大事、抓细节”。如果用他自己的话说就叫做“一分部署,九分落实”,重点完全是在落实上。

海外网:对,在行动上。

许耀桐:完全是在行动上。我们可以看到,2014年他领导的中央全面深化改革领导小组,他是组长,一共召开了10次会议,这10次会议都做了很多改革的部署,只要部署了,马上就抓落实。这就构成了我们今年改革的喜人景象。

海外网:总结得特别好,特别全面和到位。那许教授,李克强总理也说了,本届政府的开门第一件大事就是加快转变职能,简政放权,这届政府下放了很多的行政审批权限。我知道您也在持续关注这个话题,咱也再聊聊这个话题吧。这一届政府在这方面主要做了哪些工作呢?

许耀桐:好,李克强总理一上任,他就把简政放权作为政府改革的当头炮,先手棋。

海外网:对。

许耀桐:也就是列为国务院首先要抓的第一件大事。那么什么叫“简政放权”呢?“简政放权”的“简”就是要把不该管的事给简化,简化给谁呀?给市场、社会和地方,让他们自己管去。“简政放权”的“放”就是要放掉多余的权力,那么这些权力要放给谁呢?也要放给市场、社会和地方。我们的政府,只有把不该管的事减掉,才能够把自己该管的事给做好。

李克强把“简政放权”作为本届政府核心的要务。我觉得主要抓了三件工作,第一件工作,就是深化行政审批制度改革。

怎么进行简政放权呢?必须找到一个抓手和突破口,这就是深化行政审批制度改革。李克强明确指出,我们要通过行政审批制度改革,释放出改革的红利,来把它作为我们打开中国经济升级大门的重要一招。他上任以后,召开的第一次总理记者招待会,就明确提出,现在国务院各个部门总共还有1700项审批事项,本届政府下决心要削减三分之一以上。所以从2013年5月开始,国务院先后进行了7次行政审批制度改革,这7次就取消和下放了600多项的行政审批事项。我们可以算一下,他说的1700项,1700项的三分之一,就是大约567项,从2013年到现在,也就1年多的时间。

海外网:对,1年多的时间。

许耀桐:已经超额完成任务了。

当然了,这个行政审批制度改革还没有完结,我们还要继续去实施。第二件事就是放开对社会组织的审批和改革工商登记制度。什么叫放开社会组织的审批呢,就是说我们有一些要重点培育、优先发展的社会组织,比如说行业协会类、科技类、公益慈善类、城乡社会与服务类,这样的社会组织,你要成立,你现在只要到民政部门去依法申请登记一下就行的,不要再经过主管部门来审查批准了。

海外网:繁琐的手续就简化了。

许耀桐:对。当然民政部门,它要依法很好地看一下申请的内容,主要是做好事后的监管工作,看成立的这个社会组织是不是有违法的活动。

改革工商登记制度,就是要改变原来的“先证后照”,把它改为“先照后证”。什么意思呢,就是经过这个改革,创业者现在就可以直接到工商局去领到一个营业执照,他就可以进行一般性的生产经营活动了,你看这多好啊。过去是要“先证后照”啊,你要准备一大堆材料,经过审批才能够得到营业执照,就无形当中拖了很长的时间。

海外网:对,时间成本,人力、物力成本。

许耀桐:现在时间上更快了,他就可以很快进行生产经营了。当然,工商局也要对他的生产经营情况加强监管。第三件事就是要建立三个清单制度,头一个就是权力清单制度。这个权力清单制度就是我们的各级政府,现在经过简政放权,它把现在拥有的行政权限,都要公开公布。这个清单一公布,今后没有在这个清单上的,你就没有权力去做了。老百姓一看清楚了,你这个清单上没有的,你就没有这个权力,这个叫权力清单制度。二是,责任清单制度,政府权力运行的流程、程序还有相关的责任,也要公开公布。我们现在通俗的话叫“晒出来”。

海外网:对,晒出来。

许耀桐:晒在阳光下,是吧。如果出了问题,那就要追责、问责。

海外网:对。

许耀桐:三是,负面清单制度。什么叫“负面清单”呢?“负面清单”就是规定哪些是不能做的,或者禁止你做的。

可以看到这样的三件事,它总的来说当然就围绕着“简政放权”,这就极大地释放了我们的社会、我们的企业以及民众的活力。我们的政府本身它也瘦身了,我们现在说要打造“小政府”,打造“小政府”也是“强政府”,所以各个方面都得到了一个很好的正能量的释放。

海外网:梳理得太好了。您给我们解读得非常详细,那聊了很多简政放权的问题,我们还是再来说一说政府工作报告吧。3月5日,也就是明天,本届政府的政府工作报告就要公布了,许老师您先给我们展望一下,看看今年人大政府工作报告会有哪些看点?

许耀桐:每年的政府工作报告,实际上就是当年的施政纲领。这个施政纲领,当然就要围绕着国家发展的大局。我们经济社会面临哪些重点问题、瓶颈问题,要提出比较具体有力的政策措施。今年我们关注政府工作报告,大概有五个看点吧,特别值得大家关注和期待,第一个看点,就是在经济新常态下,我们还想期待我们的GDP仍然要高于7.5%,这是有难度的。

责编:牛宁、刘国民

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