北京积分落户
12月10日，酝酿已久的北京积分落户征求意见稿发布，申请人要持有北京市居住证、年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策、无违法犯罪记录等。
北京作为特大城市的代表，在外地人落户问题上一向标准严苛，现在终于也准备推出积分落户政策，意味着户籍制度最后一块坚冰也有了松融的迹象。由此可见，随着社会发展，户籍藩篱逐步被打破是大势所趋，尽管北上广等特大城市人口形势复杂、利益博弈激烈，但要完全逆开放的潮流已是不可能。
城区人口超过500万人的特大城市应该建立积分落户制度，允许外地人落户，这是国务院去年在户籍制度改革相关意见中的统一要求，北京当然也不能例外。特大城市有控制人口的现实考虑，但具体到那些多年在城市打拼、已经在城市安家落户或者子女出生在城市的人，给不给他们入户权利，事关公平公正，也影响一个城市的形象和长远竞争力。所以积分落户其实不仅是造福于外地人，也是城市着眼未来的明智选择。
不过在特大城市要严控人口的既定认识之下，对积分落户政策的短期效果恐怕不能太抱期望。对北京正在征求意见的积分落户政策，当下就有不少争议，代表性的声音是说这些积分要求太高，筛选出来的都是所谓高精尖的人才，等于是变相排斥普通打工者。这样的抱怨其实并不新鲜，或者说高标准的积分落户规定并不新鲜，上海、深圳、天津等地之前也都如此。
因为要严控人口，所以积分落户必然会有总量控制，而有总量控制，城市管理者抬高积分门槛以减少申请者也就在预料之中。有数据显示，天津滨海新区自2014年以来，取得居住证的13万多人中，办理积分落户的仅有1000多人。相较而言，北京的积分落户政策更加严苛，未来几年最终能实现入户北京梦的人可能会更少。
所以现实地看，北京的积分落户更多还是破冰意义。因为有庞大的外地人基数，即便目前北京的积分落户政策已经很苛刻，满足条件的人可能还是会有很多，而最终能顺利入户的只会是少数幸运儿。因而北京开放积分落户，只能算是承认尊重外地人本该有的同等权益的起点。要真正填补外地人和本地人的权利落差，还有很长的路要走，至少不能全部仰赖目前的积分落户政策。
事实上，和积分落户管理办法同时征集意见的还有居住证管理办法，对后者有必要给予更多关注。至少从可能获益的人群数量来说，能申请居住证的人一定比能入户的人多得多。如果能让拥有居住证的人更多享有子女就地受教育等公共服务，就会化解外地人在北京面临的现实困难，也等于变相减缓了要求积分落户的压力。将公共服务尽可能和户籍脱钩，这是实现权利平等、社会公平的有效路径。
相比于过去的“封闭”，北京的积分落户当然是进步，但也要避免强化另一种错误认识，即将公共服务和户籍进一步绑定，把户口当作享有公共服务的唯一途径。超越户籍的公共服务均等化，才是最可取的方向。
（敬一山，海外网专栏作者）
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