新年伊始,美国媒体把矛头指向中国,指责中国在新疆反恐所采取的“严打”和抵制宗教极端主义的措施,使新疆“恐惧与愤怒在沸腾”,甚至认为巴黎“11·13”事件“促使北京加紧努力,将其平定新疆的战斗纳入到全球针对暴力宗教极端主义的反恐战争中”。联想到去年法国记者郭玉对新疆拜城“9·18”恐怖事件的报道,说事件发生原因“很可能是为了报复压迫、不公或剥削”使人们清楚看到西方有些记者在中国反恐问题上秉持双重标准和歪曲中国治疆政策,这令人震惊。
真正了解和关心新疆的人都知道,新疆治理是世界级课题。新疆地缘环境复杂,周边与8个政治、文化与环境殊异的国家接壤;中亚、南亚国家非传统安全和传统安全问题并存,国际势力长期博弈,各种矛盾错综复杂,有的已严重影响到新疆。同时,新疆地域广大,环境和发展基础差别较大;疆内有47个民族聚居,民族人口和分布严重不平衡,民族文化多元汇聚,面临社会转型的适应性困扰。此外,境内外“东突”势力沆瀣一气,破坏民族关系、国家认同和文化认同。新疆治理的难度和挑战都堪称是世界级的,考验着中国政府治理新疆的智慧和能力。
60多年来,中国政府在新疆治理上取得巨大的历史性成就。在政治制度建设上,新疆于1955年建立起民族区域自治制度,并且成为全国唯一一个拥有自治区、自治州和自治县三级自治的省区,以制度确保各族人民平等自治的权利。同时,为适应新疆社会稳定、边防安全和发展生产的需要,新疆生产建设兵团应运而生。当代新疆历史证明,民族区域自治制度和新疆生产建设兵团是适合新疆治理的创新体制,有力地维护了新疆社会稳定和边疆安全,促进了生产发展和民族交流与团结。
在经济社会建设上,新疆国民生产总值从1955年的12亿元,增加到2014年的9264.10亿元,增长118倍;初步建立起完备的现代工业、交通体系,各项社会事业得到全面发展。特别是2010年中央新疆工作座谈会召开以来,新疆经济实现连续五年10%以上的增长速度,民生建设步伐加快,城乡居民收入增速居于全国前列。从新疆治理角度看,这些成就充分说明中国实施的民族区域自治制度是正确的,治疆政策总体上是符合新疆社会现实的,那些歪曲治疆制度和政策的言论是缺乏事实根据的。
在当代新疆治理上,“东突”势力始终是破坏新疆稳定的主要因素。新中国成立以来,“东突”势力纷扰不断,20世纪50年代发动一系列武装暴乱;60-70年代成立“东突厥斯坦人民革命党”密谋暴乱;80年代,逐步吸收宗教极端主义和暴力恐怖主义思想,形成“三股势力”;90年代以来,“东突”势力以宗教极端主义思想为基础、以暴力恐怖主义为手段,以分裂国家为目的,破坏新疆社会稳定和经济发展。近几年来,“东突”势力在意识形态领域活动猖獗,利用宗教极端化思想侵蚀南疆和田、喀什、克州等地区,使这些地区极端化思想严重,极大地影响了维吾尔族文化传统和世俗生活习俗,也成为新疆恐怖主义的根源。
国际上对“东突”恐怖主义的实质早有认识。早在2002年,“东伊运”等就被联合国列为恐怖组织,其在阿富汗与巴基斯坦边境的训练营地多次遭到国际反恐力量的打击。最近几年,“东突”恐怖势力进行“迁徙圣战”,强行过境东南亚多次引起轩然大波,在中巴和中吉边境一再制造恐怖事件;有相当数量“东突”恐怖分子参加中东“伊斯兰国”;去年“9·18”事件也是境内外恐怖势力密谋的结果。事实充分说明,“东突”恐怖势力与国际恐怖主义联系密切,具有极强的国际性。那些妄称中国在反恐上“搭便车”的说法,反映出某些西方记者要么无知,要么别有用心。
中国政府从维护国家安全、新疆社会稳定和发展出发,根据新疆现实需要制定相应治理政策。新疆除了享有与其他自治区相同的民族、宗教政策外,还独享众多特定的优惠政策和受援政策,其力度、广度都是前所未有的,也是举世罕见的。例如,中央政府先后于2010年5月和2014年5月召开新疆工作座谈会,制定新疆稳定和长治久安战略目标,确定19省市长期对口援疆政策,规划新疆对外全面开放和快速发展;2014年5月颁布严厉打击暴恐犯罪活动的多项措施。新疆地方政府积极响应,动员各族人民行动起来打一场反对恐怖主义的人民战争,开展大规模去极端化活动,派遣干部进行“访民情惠民生聚民心”活动。尤其是2013年习近平总书记提出“一带一路”的宏大战略后,新疆成为丝绸之路经济带建设的核心区,新疆从中国经济发展的边缘转变为对外改革开放的前沿,新疆的前景充满希望,这给新疆各族人民带来了极大的信心、鼓舞和力量。这些是新疆的主流,那些刻意放大的问题并不符合事实。
的确,在如此复杂环境下治理新疆,并非不存在问题。就笔者了解,中国各级政府在执政过程中,通过政界、学界和民间多种渠道,持续了解新疆各民族的需求,了解执政中存在的问题,给予高度重视和尽快解决。刻意放大问题、甚至歪曲事实或者片面报道是不负责任的。中外历史表明,社会稳定是实现治理的基础,对新疆这种内外环境极为复杂、敌我矛盾交织的省区更是如此。中国政府采取多种治疆措施,其根本目的就是要在维护新疆稳定的基础上,全面谋求新疆发展与社会和谐。
客观看待治疆的困难和问题,实事求是地加以报道,促进世界了解真实新疆,是记者的基本职业操守,也为包括新疆在内的中国各族人民所欢迎。我们奉劝极少数西方国家的记者,摘下意识形态化的有色眼镜,摒弃反对恐怖主义的双重标准,更不能凭主观臆测和一面之词哗众取宠。
(许建英,中国社科院中国边疆研究所研究员,海外网特约评论员)
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