难民危机并没有随着2016新年的到来而销声匿迹。冬日的严寒没有阻止难民奔向欧洲的步伐，在难民进入欧洲的主要通道巴尔干，终日可见疲惫的难民身影。2015年，仅德国就接纳了109万申请庇护的难民，每天约有3200名难民抵达德国，根据德国官方消息，目前这一数字并未下降。
然而，法国《查理周刊》恐怖袭击一周年纪念活动再次提醒人们，恐怖主义是欧洲面临的现实威胁。去年11月巴黎发生的恐怖主义袭击事件使安全维度进入难民政策辩论中。上周曝光的在欧洲城市如科隆、苏黎世和赫尔辛基等地新年前夜发生的大规模性侵和猥亵妇女案震惊了欧洲，据外媒报道，涉案者均有来自中东和非洲的难民。这对欧洲公众对难民的看法将产生负面影响。展望2016年，欧洲难民危机的影响将继续发酵。笔者认为具体表现为以下几个方面。
首先，难民危机将进一步改变欧洲国家的政治版图，导致极右政党影响的扩大。由于主流政党在应对难民危机上反应迟钝，2015年欧洲国家反移民的极右政党的力量有所上升：反对移民和多元文化的丹麦人民党在6月的大选中获得21%的选票，加入了保守党联合政府；疑欧的芬兰人党在4月的芬兰大选中表现抢眼，成为芬兰第二大党，并且加入保守党联合政府；法国反移民、反申根协定、排外的国民阵线在第一轮地方选举中表现突出，在13个大区中的6个处于领先地位，由于社会党弃选，支持共和党，才导致国民阵线在第二轮选举中全军覆没；在德国，德国选择党的影响有所上升，其口号是“庇护需要边界，给默克尔红牌”；在9月举行的希腊大选中，新纳粹政党金色黎明获得7%的选票，成为议会第三大党……2016年欧洲国家很难找到应对危机的良方，这将为极右政党影响的进一步扩大创造条件。
其次，难民危机将加剧欧盟的认同危机。国际知名咨询公司欧亚集团总裁布雷默和主席库普乾认为，2016年欧盟内部围绕开放欧洲与封闭欧洲的认同危机将加剧。2015年欧盟新老成员国围绕难民危机龃龉不断，新老欧洲的裂痕在扩大。德国视难民为机会，而中东欧的新成员国则视之为威胁。2016年老成员国不得不调整其难民政策，德国总理默克尔已宣布将修改难民政策，但是要弥合成员国之间的分歧并不容易。德国作为欧盟的核心国家在应对难民危机的作为将对欧盟内部的团结产生决定性影响。
同时，难民危机使得欧盟不堪重负，申根区的存在面临威胁。欧盟有共同的边界，但缺乏共同的移民政策。欧盟在解决难民危机问题上处理不当，欧洲缺乏有效的边界控制体制。今年初，丹麦和瑞典宣布实施边界控制，迫使欧盟委员会邀请两国举行紧急磋商。2016年，如果更多的欧盟成员国恢复边界管控，申根协定的可持续性将会成为问题。作为欧洲一体化基础的人员和商品的自由流动将面临威胁。
当然，难民危机的社会经济影响同样不可小觑。难民危机会进一步加剧欧洲社会因恐怖主义袭击带来的不安全感。如果恐怖主义者混迹于难民，进入欧洲，将对欧洲的内部安全产生威胁，这也将直接影响欧洲的投资环境。从长期看，难民到来有助于缓解欧洲社会老龄化的压力，有助于欧洲经济的可持续增长。但是从短期看大量难民的涌入将增加欧洲国家的财政负担，对欧洲国家的公共财政的健康产生不利影响。捷克前总统克劳斯就认为，在欧洲失业率超过10%的情况下，难民潮对欧洲经济没有任何好处。对于中国来讲，欧盟是中国的主要贸易伙伴，2016年受债务危机和难民危机等因素影响的欧洲经济仍将面临下行压力，这对中国在欧的留学生、企业等也不是一个利好的消息。
（孔田平，中国社会科学院欧洲研究所研究员，海外网专栏作者）
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