“在面对每一件重大国际问题时，世界人民不会指望北京或莫斯科领导解决问题，他们会找我们”；“有了TPP，中国就不是地区贸易规则的制定者，我们才是”。最后一次国情咨文中，奥巴马在国际事务方面两次提到中国。矛盾的是，在如此严肃坦诚的国情谈话中，中国不再是美国在很多场合所称的“最重要的合作伙伴”，而是要么和俄罗斯一样，成为美国抬高自身领导地位的参照物，要么成为美国眼中制定地区规则的竞争者。
国情咨文是总统的述职，标榜现任政府的政绩十分正常，奥巴马在外交方面的很多努力确实不能根据短期效果加以评判，例如外交解决伊朗核危机、与古巴复交等。在这些问题上，历史会给予奥巴马公正的评判。更加值得关注的是,下一任政府能否重新定位美国，如何调整美国与中国和俄罗斯的关系，以及如何看待它与地区盟国的关系。传统同盟政治的“双重标准”和全球化时代背景下的大国协作能否长期共存，将是自称“世界领导”的美国必须考虑的问题。
对于美国的战略和外交，奥巴马认为美国不能继续做世界警察，但要保持美国的安全和强大。在奥巴马看来，领导力是关键，包括必要时的单独行动和在全球问题上的集体行动。然而，美国的很多行动都表现出它是一个执行“双重标准”的世界警察。与此同时，刚刚过去的这一年，俄罗斯在打击伊斯兰国方面做了更多，中国在减排温室气体方面表现了更坚定的决心。
在具体政策方面，美国将面临两大考验。一是在东亚继续发挥平衡作用。面对南海争端和朝核等严重的地区安全问题，美国很难制定清晰统一的对华战略。因此，美国的对华政策可能将会更加自相矛盾。随着中国的不断发展以及美国不适应感的不断增强，中美关系将表现出更加频繁的波动，地区规则制定和安全问题将是中美角力的主要领域；二是在东欧，美国很难承受继续恶化与俄罗斯的关系的后果。美国在进行战略判断时必须重新取舍，否则，缩小版的“冷战”并非难以想象。
以上的问题对于无论哪一党派执政的美国政府来说都是一个严峻的挑战。如果按照奥巴马的构想，美国将会毫无悬念地继续发挥领导作用。但是，美国现有的领导方式恐怕只会让世界更加混乱。
（齐皓，中国社科院美国所助理研究员，海外网专栏作者）
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