口气大格局小 奥巴马挨批不冤枉

2016-05-06 06:43:46来源:海外网
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日前,美国总统奥巴马在《华盛顿邮报》撰文称,美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)执行高标准将确保由美国而不是中国等国书写21世纪贸易规则。中国外交部发言人就此答记者问时指出,“美方的立场口气较大,但格局较小”。

近年来,无论是媒体采访,公开演讲,还是发表国情咨文,奥巴马在谈到TPP时,几乎到了“言必称中国”的地步,并重复强调美国必须牢牢把握国际贸易规则的制订权。这一说法成了奥巴马谈TPP的标准说辞,为了游说美国国会和公众接受和支持TTP谈判及其协议,可谓使劲浑身解数。奥巴马在第一任期开启“亚太再平衡”战略,积极参与并主导TPP谈判进程成了美国推进“亚太再平衡战略”的重要组成部分。

从战略上讲,美国要巩固其在世界范围内的优势地位,既要确保经济、军事、技术等领域的硬实力优势,又要维持规则制订和话语权等软实力优势。二者相互促进,这将是美国维持世界事务主导地位的理想状态。美国政府把TPP看作是实现这一战略目标的一个重要工具,继续维持全球治理的主导权,让美国贸易理念和治理理念引领世界。

从经济上讲,美国看重亚太地区的投资贸易机会和发展潜力。美国不仅期望通过TPP在传统自由贸易领域打开更大市场,而且在新兴服务业领域获得更多更自由的市场准入,充分发挥美国的比较优势,以公平为名为美国的大中小企业获取更多机遇。

从政治上讲,奥巴马力求任期结束前使TPP协定在国会获得通过,借此使奥巴马作为美国总统的历史遗产丰厚一些。对于奥巴马力推的TPP,美国民主、共和两党国会议员没有按照党派分成泾渭分明的两派,而是打破党派界限形成新的分化组合。美国国内对TPP的争议不断,加上大选因素,还有一些议员和利益集团拿TPP同奥巴马在别的议题上讨价还价,奥巴马面临着一场恶战。

鉴于上述考虑和背景,奥巴马为推进TPP,拿中国说事儿,自认为对国内有说服力,也符合美国自身逻辑。毕竟美国战后在很大程度上主导着国际规则的制订,拥有超乎其他国家的话语权,并从中获益。随着中国快速崛起,国际影响力不断扩大,各种版本的“中国威胁论”在美国出现并都有一定市场。奥巴马在TPP上的涉华言论迎合了美国一些舆论的涉华思维定式,可以引起共鸣,为TPP赢得更多支持,同时也为反对者挖了陷阱——反对TPP,就是让美国在国际规则制订的竞争中败于中国。

然而,从全球角度、世界大势和中美关系大局来说,奥巴马的言论就显得格局有些小了。包括经贸在内的战后国际秩序存在不公正、不公平之处,原有规则的改进完善以及新规则的制订,应该由世界各国共商共定,而不是由美国等个别国家说了算。美国一再强调由自己主导国际规则制订,美国就一定代表全世界各国的利益?美国不应过度强调本国利益,一心凭借竞争优势,打着“公平贸易”旗号追求“特惠贸易”。

国际贸易规则的制订和实施要考虑各国的国情,求同存异很重要。一国不能以国情为由故步自封、对外封闭,也不能门洞大开,对本国产业和市场造成巨大冲击。不同国家的利益多元化,一国内部的利益诉求也是多元的,美国国内对TPP就存在激烈争议,反映的是不同利益集团的不同取向。美国一方面在国内寻求TPP共识、在TPP成员国间达成妥协,体现“求同存异”,另一方面却指责中国等国的国内贸易投资政策。这是双重标准。

中国并没有站在美国的对立面,无意争夺国际贸易规则主导权,主张的是合作共赢。中方在TPP问题上持开放态度,并不排斥。中国坚持各种贸易安排相互补充,并行不悖,对TPP同样也乐见其成。不同的贸易安排之间存在一定的竞争关系,只要是良性的,并无不妥。中国积极参与各种形式的贸易安排谈判进程。美国表面上宣称“如果中国有兴趣,且能满足各种标准的话,美方也欢迎中国加入TPP”,实际上是表里不一的。

中美两国共同利益大于分歧,在经贸领域尤其如此,而夸大双方在国际贸易规则制订方面的分歧无益于两国的国际合作。况且中国已确定了“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”的目标,正积极参与和推动本地区高度透明、开放和包容的自由贸易安排。

毋庸讳言,国际规则的制订事关国际秩序,事关包括中国在内的广大发展中国家的根本地位和利益。中国要与其他发展中国家一道积极推动国际治理体系的改革和完善,参与全球治理和国际规则制订,确保规则尽可能反映广大发展中国家的利益和诉求。对于TPP对中国对外贸易投资的实质性影响,中国也在未雨绸缪,沉着应对。

(贾秀东,中国国际问题研究院特聘研究员,海外网专栏作者)

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