二战结束71年了，冷战也已过去二十多年，美国在东北亚地区集聚起来的战略影响力越来越带有麻烦制造者的色彩。
从地理概念上讲，美国并不属于东北亚地区。但从地缘政治角度看，美国是东北亚国际事务中的一个关键角色。美国政府并没有明确的、单独针对东北亚的外交政策和外交战略，不过美国在政治、经济、外交、军事等领域对该地区大量投入，表明东北亚对美国的国家利益具有举足轻重的价值。
第一，东北亚是美国寻求世界霸权、维持全球主导地位的支点地区之一。无论是“两洋战略”，还是“战略东移”，抑或“亚太再平衡”，美国都离不开倾注大量资源来经营的东北亚地区。美日同盟是美国亚太安全战略的基石，美国倚重与日韩的同盟关系，形成在东亚地区的军事威慑。
第二，与东北亚的经贸关系对于美国经济的稳定发展具有重要影响。世界经济总量排名第二、第三的中日两国均属于东北亚，美国与中日形成既合作又竞争的经贸关系。美国既要不断扩大对东北亚的贸易和投资，又要引领和主导新的贸易规则的制定。
第三，在美国全球和亚太战略考量中，中国的重要性不断上升，被视为对美国构成最大潜在挑战的战略竞争者。亚太地区是中美互动最为频繁的地区，而东北亚则是中美利益交汇甚至碰撞最为激烈的地区。中美在东北亚地区的互动方向、性质决定着地区的和平稳定大局，也事关美国的战略利益。美国在长期奉行的对华接触加遏制的两手政策中，对华战略竞争、防范的成分在加大。
美国重视东北亚的战略价值，并不必然意味着美国在东北亚的所作所为有利于本地区的和平稳定繁荣。许多事实表明，在很大程度上，美国在东北亚扮演了搅局者的角色。二战后，美国为了自身战略利益，未对日本军国主义进行彻底清算，纵容了日本右翼势力的坐大，现在又对安倍偏离和平宪法、解禁集体自卫权的一系列举动明里暗里予以支持。美国对朝核问题发展到今天这一地步具有不可推卸的责任，最近几年又一再借口朝鲜核导威胁，强化在东北亚地区的军事存在和同盟关系，现在更进一步要在韩日部署萨德反导系统。
如果说美国在七十多年前的反法西斯战争中体现了正义的力量，那么战后特别是这些年美国在东北亚的很多举动显示，美国力量的正义性在失去。美国在东北亚的政策给本地区不是带来更多的稳定与和谐，而是注入越来越多的不稳定因素。奥巴马政府对朝“战略耐心”变成了借口朝鲜威胁来强化军事威慑，促使半岛紧张局势升级；美韩推进萨德系统的部署，不仅损害中韩关系，也侵蚀中美战略互信，由此可能引发东北亚地区的战略军备竞赛；美国在东海、南海问题上的错误言行只会增加有关问题和平解决的难度。
这种搅局看似离间了东北亚国际关系，有助于美国搞“离岸平衡”，实现“乱中取胜”，凸显美国的独特作用，增加美国的影响，但到头来美国的战略利益也会受损。奥巴马政府搞“亚太再平衡”的初衷之一，本来是要把有限的资源更多、更有效地应用于对美国至关重要的亚太地区。同样，美国一再炒作“中国威胁论”的本意是要维持甚至增加国防预算，同时挑拨中国与本地区其他国家的关系，以便美国“渔翁得利”。但美国这种搅局在导致地区紧张、对华战略竞争加剧之后，美国则不得不进一步增加对本地区的资源投入，这就在某种程度上造成了一种恶性循环。美国的战略成本最终可能大于战略收益。特别是中国奉行的对外战略以合作共赢为核心，不以争夺势力范围、排挤美国为目的，美国对华围堵得不到中国周边国家的主流支持。中国自身实力的增强，影响力的增加，也使美国政策对华牵制、遏制的一面经常面临破功的尴尬。
在国际关系中挑拨离间，在军事安全领域拉帮结派，在经贸投资领域搞排他性安排，这样的做法违背时代发展潮流。东北亚地区是中、美、俄、日、朝、韩等国利益与矛盾的复杂交汇点，各国利益与矛盾盘根错节，本就是剪不断理还乱。美国作为东北亚地理上的域外国家和地缘政治上的关键国家，理应在东北亚事务中发挥建设性作用，而不是扮演搅局者的角色。继续搅局东北亚，美国终会搬起石头砸自己的脚。如此，对美国而言，东北亚就从战略价值变成战略包袱。
（贾秀东，中国国际问题研究所特聘研究员，海外网专栏作者）
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责编：李鹏宇
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