TTIP谈判“失败”,欧盟不愿受美国摆布

2016-08-31 06:43:24来源:海外网
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摘要:欧美通过TTIP达到重塑国际经贸新规则、加强经贸合作的终极目标并没有改变,双方的共同利益会促使TTIP继续谈下去,而不会因为一时的受挫而终止。

日前刚刚结束的TTIP第14轮谈判传出消息:欧美双方没有就正在讨论的27个章节中的任何一项议题达成协议。这不仅意味着TTIP无法按预期于年底达成,也使TTIP的前景变得更加扑朔迷离,令人担忧。但我们不能因此认为欧美TTIP谈判彻底失败,这不过是在经贸谈判中欧美间展开大国博弈的必经阶段。尽管未来的TTIP谈判之路依然荆棘密布,但欧美双方的谈判依然会朝着既定目标努力前行。

之所以认为难言欧美TTIP谈判已死是基于对欧美开展TTIP谈判的终极目的的判断。我们知道,发展中国家的崛起,特别是新兴市场国家经济力量的快速提升,使发展中国家在国际舞台上的影响力和话语权不断增加,也打破了原有的全球经贸格局,使得欧美通过主导全球多边规则获得更多经贸利益的愿望难于实现。这正是多边框架下多哈回合谈判久拖不决的原因。同时,发展中国家在全球区域经济一体化中的积极表现,也使得美欧等国在国际贸易规则制定中的领导地位受到威胁。因此,形成新一轮没有新兴市场国家参加的全球规则谈判,重塑全球的新贸易规则,重新掌握国际贸易领导权,抑制发展中国家日益上升的影响力,成为欧美两大经济体展开TTIP谈判的共同目标。

此外,促进经济增长,创造就业也是促使TTIP谈判的重要经济因素。时至今日,世界经济不仅仍未走出2008全球金融危机的阴影,反而陷入更深刻的经济结构调整之中。经济的不振、外贸增速的下滑,使美欧两大经济体的经济增长和就业均受到严重影响,进一步开放、加快区域经济一体化谈判的步伐,被认为是刺激经济增长一剂良方,因而欧美两大经济体绝不会轻言放弃。如果谈判一旦成功,每年将分别给欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元产值,也能增加数百万个优质就业岗位。

此次TTIP谈判之所以受挫主要受以下三方面因素的影响:

一是“高标准”面临的不确定性。TTIP要达成进一步开放市场、促进投资、消除关税和非贸易壁垒、统一监管标准等八大目标。这种“高标准”为谈判增加了很多不确定性。在关税方面,农业关税是一块最难啃的“硬骨头”;在统一监管标准上,双方在食品安全、农业补贴、知识产权、气候变化等很多方面存在明显差异,如在转基因食品及个人隐私保护等方面,双方要达成一致需要较长时间的博弈。其次,欧盟28个成员国“众口难调”,也会增加与美国博弈的时间和成本。因此,从一开始,就不能对TTIP的谈判期限过于乐观。

二是受TPP前途未卜的影响。2015年10月TPP谈判的结束成为TTIP谈判的加速器。一方面,奥巴马希望在卸任前为自己创下更多的政绩,另一方面,欧盟也不希望TPP可能产生的多米诺骨牌效应影响到自己参与TTIP谈判的终极目标。因此,TPP倒逼TTIP加速了谈判的步伐。此后,双方不仅交换了免除97%的对方商品进口关税的方案,在交换涉及工业产品原产地规则的方案,充分讨论政府采购市场准入和汽车、纺织、机械工程等9个行业的监管合作等领域的谈判上也取得了一定进展。然而,近来美国民主党和共和党的两个候选人同时反对TPP,使TPP的前景变得扑朔迷离,至少在奥巴马卸任前美国国会通过TPP似乎无望。这也给被动加速TTIP谈判的欧盟一个喘息之机,从而可以更认真对待谈判中的问题,而非草草了事。

三是受英国脱欧的影响。英国是坚定的自由贸易的推动者,在促进欧盟乃至全球贸易自由化方面发挥着积极的作用。而另外两个欧盟成员国中的实力派---德国和法国,其国内反对TTIP的势力一直比较强大,反对声音不绝于耳。特别是法国在农产品和文化产品方面的市场准入方面一直不愿松口。所以英国的脱欧使欧盟内部失去了一个TTIP的强有力推动者,其前进步伐变缓也是必然。

总之,欧美通过TTIP达到重塑国际经贸新规则、加强经贸合作的终极目标并没有改变,双方的共同利益会促使TTIP继续谈下去,而不会因为一时的受挫而终止。但这条谈判之路也必然荆棘密布,不会一帆风顺。因为除了共同利益外,双方的在具体问题上的利益分歧也一直存在,比如在技术标准和管理规则的制定以及在争端解决机制方面。为了各自的利益诉求,欧美之间必然有一个较艰苦的博弈过程,其间几经挫折甚至止步也不足为奇。当然,也不排除美欧双方为了共同目标,相互放松谈判底线的可能性。但这与美日在TPP谈判中的妥协不能同日而语,毕竟欧盟不会像日本那样轻易受美国的摆布。

(倪月菊,中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员,海外网特约评论员)

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