9月5日，台湾行政机构正式通过并公布了“新南向政策推动计划”，媒体认为，这标志着该政策进入了实际推动阶段，但能否看到成效，却仍然在未定之天。
“新南向政策”是蔡英文2015年9月在民进党党庆时举办的宴会上首次提出的，其后并将其打造成自己政策纲领的新亮点。今年，蔡英文上任后不久，即在台湾地区领导人办公室下设了“新南向政策办公室”，并于8月16日召开对外经贸战略会谈，通过了相关政策纲领。到现在公布“推动计划”，最终完成了政策具体化过程，确定由台湾“经济部”下设的经贸谈判办公室负责具体协调与执行。
“新南向政策”之得名，是相对于1990年代初李登辉时期的“南向政策”与2000年后陈水扁时期再度推动的“南向政策”而言。台湾当局宣称，该政策有三项创新点：一是对象范围大为扩展，从单一的东南亚地区扩大到南亚印度及澳大利亚、新西兰等，共包括18个国家；二是从单纯强调对外投资到以“多元”、“双向”为内容，重视双向的经贸合作、人才交流与资源共享；三是突出长期，互惠，多层次、多领域的行动。
单就台湾当局公布诸项文件的文字看，其内容可谓洋洋洒洒，“合作互惠”充斥其间，比起过去的“南向政策”确实多了些可操作性，似乎增加了可行性，但对明了台湾当前政经困境与蔡英文当局背后算计的有识之士来说，所有这一切仍像是空中楼阁。
台湾当前正面临着十分严峻的政经困境。民进党虽然已经掌握了台湾“立法院”多数席次，实现了全面执政，但岛内社会与经济发展不相适应的问题并未得到缓解，经济进入减速期，支撑经济发展的优势资源不断流失，发展环境日益恶化，内外经济条件趋于不利。与此同时，社会保险与退休保障制度的危机加重，未来社会发展不确定性因素增多。蔡英文当局上台百日，不满意度已直逼40%，显示出民众对其政策的认同度正急剧下降。对此，蔡英文理应制订切实有效的短中期政策，解决岛内社会中与发展不相适应的矛盾，满足民众需要，同时协助民众逐步调整心态，缩小民众期待与经济发展现实的落差。
而“新南向政策”说穿了，仍是民进党一贯宣扬的分散与大陆经济关系的思路，作为其对外经济政策核心──强化与美日经济联系──的配套与延伸，其理论依据就是与这18个国家结成紧密的经济合作关系，从而与欧美及日本形成经济合作圈，为台湾经济找到可持续发展的根基。
这种思路必将遇到现实条件的挑战。一是大陆作为新兴经济体的龙头，其发展现况与潜力远远优于这18个国家。对台湾来说，大陆具有同文同种的优势，并且已经成为台湾第一大贸易伙伴与投资地，30多年来交往累积的成果，特别是近8年来建立起来的经贸合作机制化成果，更非他国所能轻易取代，即使能够替代，其成本也是当前面临发展困境的台湾所无法承受的。
二是这18个国家与台湾在经济互补空间上都存在不同的问题。其中主要亮点除东盟6国（印度尼西亚、马来西亚、泰国、菲律宾、新加坡与越南）外，就是印度与澳大利亚、新西兰，印度发展刚刚起步，基础条件与大陆相比，差距很大，而澳大利亚与新西兰和台湾经济互补性并不大，东盟6国近8年吸纳台湾出口与投资增长较快，但继续增长的空间也已不大。上半年，台塑越南钢厂被当地以污染海水为由课以巨额罚金，无疑将延长台商后续投资的犹豫期。
三是东盟国家早与大陆已经建立了自贸区，大陆早就承诺在坚持“九二共识”前提下，协助台湾参与东亚区域经济合作。而台湾当局的“新南向政策”虽然也在文字上提到与大陆经贸合作，声称两者“并行不悖”，但其拒不承认“九二共识”，已经使得两岸继续加强经贸合作成为不可能，本质上仍是试图绕开大陆自搞一套。但以台湾一岛之力，欲协调东南亚及南亚18国的不同利益需求，无疑将会遭遇重重困难，难有成功机会。
从更长远的角度观察，台湾当局发展多边经贸关系，并非不可行，但关键是看其是否以强化台湾经济发展根基为出发点。如果只是出于一党之私，肆意否认两岸关系的政治基础，图谋遂行其党纲，不惜造成台湾经济错失发展良机，增加不必要的负担，甚至将其引向错误方向，那么其政策必将处处受制，最终得不偿失。
（胡石青，社科院台湾研究所研究员，海外网专栏作者）
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