特鲁多动用“私人交情” 中加关系进入黄金十年

2016-09-27 06:46:50来源:海外网
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摘要:特鲁多政府的当务之急,是让政府具备对华政策的稳定性,对华政策连贯一致,就有利于经贸关系的长期稳定发展。

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李克强与特鲁多会晤 图源:新华国际

9月21-24日,中国总理李克强对加拿大进行了正式访问。在宾主双方的精心安排下,李总理的加拿大之行以“一次家宴”这种轻松的“私人接触”开场:当地时间21日傍晚,李克强总理走下飞机后不久,特鲁多总理就盛邀李克强总理夫妇前往总理官邸做客,在夕阳湖色下继续他们“不打领带”、不避家属的轻松会谈。正如一位当地评论员所言,“整个行程沐浴在温暖的阳光里”。

特鲁多总理本人早在去年大选期间便指出,希望和包括中国在内发展更广泛、更密切和更深入的关系,当选总理后他更多次重申这一点,他本人刚刚结束为期一周中国之行、李克强总理到访前夕的9月17日,他在出席全球卫生会议间隙特意发表讲话,称“是时候发展和中国更强大、更稳定关系”,并称加中关系“有巨大潜力”,亟待中加关系“升温”的心情溢于言表。正如一些重量级“知华派”人物,如帕里斯、前加拿大驻华大使马大维(David Mulroney)、亚太基金会(APFC)总裁贝克(Stewart Beck)等人所指出的,前任哈珀(Stephen Harper)政府“经常在试图从对华贸易中获利和反共产主义原则间摇来摆去,政策变化有时候显得莫名其妙”;而特鲁多政府的当务之急,是让政府具备对华政策的稳定性,对华政策连贯一致,就有利于经贸关系的长期稳定发展。而要做到这一点,特鲁多就应该发挥自身优势,尝试和中国领导人建立“工作关系”外的所谓“私人交情”。

在北美政治、外交语言中,“私人交情”并不“私人”,而是一种较正常外交接触更亲密、更开诚布公的领导人之间的交情,有这样一层“私人交情”,就更容易在正常外交礼仪、平台外保持更多、更密切的接触、交流,更容易讨论一些通常较为难、棘手的话题并获得对方谅解,也更容易排除一些阻力和麻烦,去达成对彼此更有利的妥协和共识。

在许多“知华派”看来,特鲁多本人具备和中方领导人建立这种关系的素质:善交际、愿意听取专家意见,公关形象良好且热衷于网络互动。更重要的是,特鲁多一家和中国本就“关系匪浅”,他的父亲老特鲁多(Pierre Elliott Trudeau)早在1948年便首次访华,1960年再次访华并受到热烈欢迎,自1968年当选至1979年,他担任加拿大总理达近16年之久,任上促成加中建交,还是首位访华的加拿大总理,并和周恩来总理、邓小平等中国老一辈领导人建立了亲切的“私人交情”。这次“家宴”这种特殊安排,正是在“工作渠道”之余搭建“无话不谈的氛围”而做的努力。

此次李克强总理访问加拿大,绝大多数成果在此前大多数人意料之中,最出人意料的成功当属“两个谈判”,即双边引渡条约谈判和双方“同意启动中加自由贸易协定(C-CFTA)探索性讨论”。这“两个谈判”都是中方长期高度关注、而历届加拿大政府迫于国内争议较大而不敢轻易越雷池一步的“瓶颈”,此次得以被正式“触动”,成为台面上的讨论话题,本身就表明两国政府推动加中关系“升级”的诚意、努力和勇气。

但对这“两个谈判”在短期内取得阶段性成果不应估计过高。

先说引渡条约,在加拿大是敏感且极富争议的。几大反对党、执政党中相当一部分人士,联邦司法部等都对和中国进行双边引渡条约谈判充满质疑,联邦司法部日前曾明确表态反对加中签署引渡条约,“即便中方称有证据表明这些人的确有罪”,理由是“中国存在死刑、酷刑,且证据规则和加拿大不同”,尽管中国承诺不判处从加拿大遣返的经济类嫌犯死刑,允许加拿大外交官定期探视,但加拿大方面对此仍然态度消极,理由是“加拿大资源有限,并不具备跟踪监控所有被遣返中国经济类嫌犯的能力”。

C-CFTA的阻力同样不小。许多加拿大政、商界人士对加中贸易巨额逆差(1992年加中贸易逆差仅1.9亿美元,去年达到450亿美元)感到不安,对“中国的确是世界上最重要的市场之一,但加拿大总是抓不住机会”的现实感到沮丧,对“中国是不是市场化国家”感到疑惑,因此并不希望“那么快”达成这份协议,以免加拿大企业和经济“被强势中国经济冲得七零八落”。

由此可见,“两个谈判”在现阶段象征意义大于实际意义,更多体现出两国政府和领导人提升双边关系的勇气,和彼此间的善意。

但是这次举得的实质性成果还是很多的。9月1日特鲁多总理访问中国期间,双方发表了包括十七项内容的联合声明;仅隔22天的9月23日,双方又发表了涵盖二十九项内容的又一份联合声明,其密度令人瞩目。相对于“十七项联合声明”,“二十九项联合声明”突出了一些更实质性、更战略性的成果,如“欢迎两国总理成功进行首次年度对话”、“重申支持尽早启动中加经济财金战略对话(副总理级)、“2025年双边贸易额、双向人员往来在2015年基础上翻一番”,以及关于自贸协定“探索性讨论”、签署关于开展第三方市场合作联合声明、成立贸易统计工作组谅解备忘录,甚至连油菜籽、带骨牛肉贸易等细节性问题也包含在内。很显然,“二十九项”是“十七项”的完善和补充。

李克强总理此次访加,是13年来首位正式访加的中国总理,也是两国总理年度对话机制正式启动的象征。李克强总理在此次访问期间称,加中两国共同利益远大于分歧,要打造中加关系“新的黄金十年”。尽管双方间仍然存在许多分歧,但近1年的交流过程表明,彼此间都有意愿和勇气将两国关系推向前进。特鲁多政府是多数党内阁,在4年任期内会保持相对稳定,“黄金十年”表明双方都谋求并渴望一个较长的关系稳定期。

(陶短房,旅加学者,海外网专栏作者)

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