海外网11月17日电 近日，美国总统特朗普发布招聘启事，决定招聘4000多个岗位的领导者。这是一个非同寻常的举动，它不仅在美国短暂历史上从来没有出现过，在世界各国政治史上也是十分罕见的。
中评社分析认为，当今世界各国的政治是典型的政党政治，其基本特点就在于党同伐异。如果在竞选中取得胜利，那么，执政党领袖必须进行政治酬谢，换句话说，当选总统必须将美国政府的职位分发给有功之臣，让那些在美国总统竞选期间立下汗马功劳的随从们享受到权力的快感。这既是美国政治传统，同时也是现代政党政治的普遍现象。在“胜者通吃”的时代，当选美国总统可以把所有联邦政府的岗位换上自己的人，这就使得美国民主政治呈现出“一朝天子一朝臣”的景象。这种现象有利于强化总统负责制，但是，也会滋生出许多腐败现象，那些想要在政府担任一官半职的富豪们，可以在美国总统竞选期间选择自己的“政治赌注”，如果投资成功，那么，就可以登堂入室，成为美国政府官员；如果投资失败，那么，必须接受投资的政治风险。可以这样说，在政党政治条件下，美国总统不是一个人在战斗，而是带领自己的团队进行浴血奋战。
然而，美国当选总统特朗普则显得有些特立独行。他是一个亿万富豪，不需要进行各种各样的筹款活动。竞选过程中由于口无遮拦，美国共和党内的政治领袖敬而远之。如今登上美国总统的宝座，可是却没有多少专业人才可用。所以，美国总统特朗普史无前例地发出招聘启事，试图按照管理公司的模式，招聘美国政府的管理人员。
有学者把这种现象称之为政治噱头，认为特朗普这样做的目的是为了更多地团结共和党和民主党的精英分子，让他们抛弃政治成见，主动到白宫寻求职务，通俗地说，这是一种招降纳叛的举动。但是，也有一些学者认为，总统特朗普锐意进取，试图通过这种方式改变美国政党政治的格局，彻底克服美国政党政治轮流坐庄带来的各种弊端。
中评社分析称，对特朗普总统的这项举措进行评价为时尚早，因为人们无法了解究竟是出于真心，还是政治表演。按照美国总统特朗普发布的有关信息，不仅内阁部长对外招聘，连负责安全事务助理和白宫高级行政人员都需要对外招聘。这可能预示着特朗普手下无人，也可能标志着这位当选美国总统试图用这种方式改变党派之争，克服美国历史上党同伐异的政治弊端，让美国联邦政府真正成为一个高效运转的机构。
按照美国宪法和法律的规定，美国政府内阁负责人都必须由总统提名参院批准，因此，特朗普准备招聘的1212个内阁成员，可能会由国会的共和党领袖协商分配。只需要总统提名的高级职位包括白宫高级官员以及联邦政府二级机构的负责人，则直接由总统任命。这类人员大约在353个左右。除此之外，按照美国法律规定，美国设立了许多专门委员会和社会组织，这些专门委员会和社会组织的负责人，通常都是由总统提名。这种被称之为非终身职务的高级行政管理人员大约有680个名额，一般由国家高级公务员担任，但是，不排除总统特朗普从大学教授或者海内外知名人士中选拔任用。除此之外，联邦政府还有大量的事务官，这些官员负责美国联邦政府的正常运作，大约有1403个名额。这类职位总统拥有直接任免权。
从历史上来看，美国总统大选之后，往往根据竞选期间贡献的大小，分配联邦政府的职务。许多企业家因为在总统选举期间筹集大量政治捐款，而被委任为美国大使。还有一些政党团体在组织投票和竞选演说过程中作出突出贡献，总统竞选结束之后政党团体的负责人可以登堂入室，成为总统重要幕僚。总而言之，特朗普总统在竞选过程中，没有花费力气筹集政治捐款，因此，不需要把联邦政府的职位分配给那些劳苦功高的竞选团队成员，以感谢他们在竞选期间作出的贡献。特朗普可以更加从容地挑选联邦政府的官员。
当年美国福特公司和克莱斯勒公司的总裁雅科卡曾经口吐狂言，认为可以像管理美国跨国公司那样管理美国联邦政府，如今特朗普总统实现了这一目标，可以按照管理公司的方式，管理美国联邦政府。
但是，有一点可以肯定。美国是公务员法律制度比较健全的国家。特朗普总统可以采用公司招聘的方式，为联邦政府各部门挑选政务官，但是，如果在选拔任用的过程中，违反美国公务员法律规定，那么，有可能要承担法律责任。从这个角度来说，美国总统在联邦政府官员的任免方面不可能恣意横行。
特朗普宣布竞选总统，并且成为美国正式总统候选人之后，许多共和党的政治领袖宣布支持美国民主党总统候选人。这从一个侧面说明美国政党政治的本质，也说明美国政党政治的虚伪性。换句话说，美国共和党和美国民主党并没有系统完整的政治纲领，美国共和党的总统候选人也没有自己的价值理念，他在竞选过程中可以根据选民的需要，不断地改变自己的立场，只要能争取到足够的选票，他的目的就已经达到。此次美国总统大选在共和党初选期间，商人特朗普并不被美国共和党的领袖所欣赏，他们认为特朗普是美国共和党陪跑者，始终不愿意给这位商人出身的共和党总统候选人以足够的支持。在共和党内部和民主党外部夹击之下，特朗普艰难的赢得总统大选，因此，他一定会采用各种方式，争取更多的支持者。此次提出公开招聘联邦政府高级官员，可能是一种政治姿态，那就是希望朝野各界包括民主党内的政治精英抛弃党派的成见，主动到白宫负荆请罪。如果宣誓效忠特朗普，那么，可能会在联邦政府获得官职。换句话说，特朗普的这一举动，不仅要彻底摧毁共和党保守派反对势力，同时也是要彻底摧毁美国民主党的团结阵营，建立特朗普自己的政党，然后像经营公司那样，经营特朗普政党。
这是一个非常高明的策略。他虽然不能让四分五裂的美国重新团结起来，但是，却可以让住在白宫的特朗普公司有效运作。特朗普准备按照商人的经营理念，改造美国的政治格局，把美国共和党和美国民主党的政治精英统统纳入自己的麾下。这样就可以在执政过程中超越党派争论，甚至有可能在第二次竞选连任的时候，拥有非常强大的竞选班子。
有些学者习惯于把美国的政党贴上标签，认为美国民主党走的是中下层路线，而美国共和党则坚持走上层路线。这是一种天大的误解，同时也是对美国政党政治的曲解。美国的政党政治和其他国家政党政治的区别就在于，美国政党政治是一种松散型的政党政治，在美国总统选举期间，每一个政党领袖都可以表达自己的观点，一旦在党内推选出总统候选人，那么，每个人都宣布支持自己党派推选的候选人。但是也不尽然。此次美国总统选举期间，美国共和党政治领袖反对特朗普，公开支持民主党总统候选人。这说明美国的政党并不是传统意义上的政治利益共同体，美国政党也不是组织严密、纪律严明的政治组织，在美国只要宣布支持民主党或者共和党的政治领袖，那么，就可以成为支持党派的党员。特朗普只不过是通过招聘的方式，弥补政党竞选的裂痕。事实上，无论是民主党还是共和党，本来就没有多大的分歧。部分民主党支持者之所以走上街头，对特朗普当选表示不满，根本原因就在于，他们不喜欢特朗普本人，而不是对共和党抱有成见。
世界上的政党分为利益共同体、价值共同体和命运共同体。美国政党是典型的利益共同体，只要符合自己的利益，那么，就可以加入政党，如果政党提出的纲领不能满足自己的利益诉求，那么，可以立即宣布脱离政党。从这个角度来说，美国政党政治更接近于原始政治，那就是把政治利益和经济利益作为基本诉求，政党竞争的结果，就是要实现自身利益的最大化。在这样的政党政治条件下，每个当选总统都必须尽可能地实现自己的承诺，满足支持者的利益诉求。如果在执政过程中损害了其他政党的利益或者损害了多数选民的利益，那么，在未来的选举中一定会铩羽而归。政党政治并不复杂，只要能满足绝大多数人的利益诉求，那么，就可以在民主选举中获得胜利。反过来，如果标榜自己是价值共同体或者命运共同体，在选举过程中政治挂帅，无视人民的疾苦，那么，虽然可以蛊惑人心，暂时取得胜利，但却无法真正收拾人心，进行真正意义上的民主选举。
总而言之，美国总统特朗普无法从根本上克服政党政治的弊端，但是，他至少在进行政党政治改革的尝试。面向全球招聘联邦政府高级官员，说明特朗普已经意识到，要想巩固自己的执政地位，必须团结一切可以团结的力量，组建强大的执政团队。不过，如果按照公司化经营方式管理美国联邦政府，那么，有可能会出现贫富差距不断扩大的现象，有可能会不断激化社会矛盾。特朗普究竟是否拥有政治智慧，让我们拭目以待。（中评社评论员 乔新生)
责编：牛宁
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