12月15日，台“立法院内政委员会”对修改“公投法”进行初审，虽然“领土变更复决”等议题暂时被排除在外，但通过了降低“公投”门槛等条文，此次修正案若最终得以通过，将是民进党朝向“法理台独”迈出的重要一步，为两岸关系埋下重大隐患。
今年5月份，台“立法院”就修改“公投法”达成初步共识，但此后被长期搁置。当前国民党为了推动反日本核灾食品“公投”顺利过关，转为积极推动修改“公投法”。而前民进党主席林义雄也扬言若不着手修法，不排除发动围绕“总统府”的苦行。在多种因素的推动下，民进党再次排案处理修改“公投法”。
在初审过程中也出现了戏剧性的一幕。部分民进党“立委”提案，在全台性“公投”中增列“领土变更案之复决”事项。而国民党一反常态表示支持，“蓝委”黄昭顺表示，“我们从善如流，支持这个条文”。此话一出，令在场绿营人士惊讶不已，但民进党随即就打了退堂鼓，“绿委”庄瑞雄说，“国民党欣然悔悟是好事”，但这条“牵一发动全身，还是先暂停”。有评论认为这是国民党策略性让步，以让民进党自己“打脸”撤回主张。但国、民两党立场互换，真让外界有错乱之感。
最终，在民进党的“阻挡”下，“领土变更复决”没有列入“公投”事项。但此次初审就下修“公投”门槛达成共识，不但提案和成案门槛大幅降低，通过门槛也由双1/2制（选举人总数1／2投票、赞成票数超过1／2才为通过）改为同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额1/4即为通过。民进党籍的“立法院内政委员会召委”赵天麟表示，在经过1个月的朝野协商后，本会期还是有机会三读通过。
仅就此次初审下修“公投”门槛而言，就有着极大的潜在危害。民进党从没有放弃“法理台独”，只是采取“渐进式”策略，不求一步到位，而是化整为零，分阶段、分步骤进行。现行“公投法”的高门槛使得台湾过去六次“公投”都难以过关，民进党一直攻击这是“鸟笼公投”，试图先降低“公投”门槛，再向“法理台独”迈进。现在将通过门槛变为1/4,也就是不到500万票，实现了民进党的一贯主张。这样“公投”过关将变得轻而易举，因为民进党的基本盘远大于这个数。2008年陈水扁发动的“入联公投”就有550多万同意票、35%的投票率，以现在的标准看已经过关了。所以说，这一条文将为“台独”大开方便之门，原来民进党想走“公投独立”之路基本走不通，但现在如果想走可以很容易走得通。因此，这次修法若最终通过，即使不是直接的“法理台独”，也是为“法理台独”创造了条件、做好了准备。
而民进党目前对“领土变更复决”议题“踩刹车”，也有着自身的政治考量。蔡英文上台后两岸关系已经陷入僵局，如果再挑起了“领土变更”争议，无疑将使局面雪上加霜。这对其执政大为不利，于是民进党临阵退缩了。一方面摆出“极独”姿态以讨好基本教义派，另一方面又有所保留以显示自己的中道理性，这是民进党的一贯策略。2003年民进党就上演了既推动制定“公投法”，又拦下蔡同荣的激进提案的戏码，此次也是如出一辙。
然而，民进党现在排除了这一条款，并不代表以后不会纳入。通过“公投”实现“制宪”、“建国”是民进党一直以来的主张，也是其进行政治动员的重要工具。“台独”基本教义派也一直推动民进党践行这一主张，对此次的“发夹弯”极为不满。而民进党在“立法院”又拥有68席的过半席次，掌握通过与否的主动权。也就是说，民进党有意愿、有动力、有压力、也有能力将“领土变更”等事项纳入“公投”。而一旦这一条文入法，再加上“公投”通关极其容易，两岸关系危机就迫在眉睫了。
任何形式的“法理台独”都是挑战大陆的底线和红线，将引发两岸关系的“地动山摇”。而民进党一再操弄“公投”议题实际上是在“玩火”，而“玩火者终将自焚”，民进党必须“三思而后行”。
（胡本良，中国社科院台湾研究所助理研究员，海外网特约评论员）
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