特朗普(左)、蔡英文（图源：环球网）
2017新年伊始，蔡英文开启上任后第二次出访，目标国是中南美洲的洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉、萨尔瓦多，期望以高访的方式巩固现有的“邦交国”版图。台湾领导人出访中南美洲，一向选择在美国停留“过境”，趁机操作“过境外交”，与美国政要接触、会面，增进台美互动关系，向国际显示台湾的“独立存在”。此次，蔡英文“过境”美国格外受到注目，这主要是因为去年12月2日美国候任总统特朗普与蔡英文的一通电话搅乱了美长期坚持的“一中政策”，特朗普在就职前会不会再次借蔡英文停留休斯顿、旧金山期间制造“特蔡会面”，或者安排其执政团队核心成员与蔡晤谈，成为外界观察特朗普执政后美台互动的一个重要窗口。
在蔡英文飞赴美国时，美联社公布特朗普政权交接团队发言人迪托（Jessica Ditto）的表态，其中提到“特朗普和执政团队成员不会和蔡英文会面”。蔡英文在休斯顿停留期间，特朗普本人，以及已公布进入新一届政府的核心要员均未出现。据岛内绿媒报道，美国传统基金会创办人佛讷、传统基金会亚洲研究中心主任罗曼、2049研究所的薛瑞福前去和蔡英文进行了一场午餐会，双方讨论了近期的台海情势和台美关系。然而，这一说法随即遭“打脸”，据台湾“中时电子报”10日的报道，佛讷日前亲自出面作出澄清，称“没有和蔡英文在休斯敦会面，”可谓是结结实实的给了台湾绿媒一个大大的耳光。
当然，蔡英文返程“过境”旧金山还有与美国政要互动的机会，但目前看特朗普在“通话事件”之后，在蔡英文“过境”问题上再次制造新的挑衅，概率并不大。
其中有两方面的原因。首先，特朗普打“台湾牌”是策略性的。特与蔡的“通话事件”，是特朗普测试中国反应和抬高谈判筹码的工具。结果，中国政府坚定维护核心利益，决不会以台湾问题与美国作交易；美国奥巴马政府、主流舆论拿“一中政策”教育特朗普，放弃“一中”得不偿失，会损及美国战略利益；台湾先是欣喜，后很快转为对“台湾可能沦为美国利益交换牺牲品”的担忧。特朗普此次未与蔡英文会面，表现出其打“台湾牌”具有策略性的特点。美中关系远重要于美国与台湾的关系，因此即便是特朗普在美中关系中操作台湾问题也是有一个度的，一旦过度反损到美国利益，则成为不划算的买卖，这就不会纳入到特朗普的政策选项。特朗普正式上任后，还会利用两岸关系下行提供的机会拓展美台关系，但跳脱不出中美关系的大框架，美国“一中政策”仍将延续。
其次，蔡英文对两岸关系是有顾忌的。蔡英文与特朗普的“通话事件”打破了她在两岸关系上“不刺激、不挑衅”以及“具有一致性、可预测性”的承诺，表明蔡英文在执政困境下为安抚“深绿”势力，是有可能在两岸关系上“制造意外”的。“通话事件”虽一时间帮蔡英文赢得了“独派”的喝彩，但是随后非洲国家圣多美和普林西比与台湾“断交”、和大陆复交，给蔡英文当局一个重大的教训。其内在的政策意涵是，中国大陆完全有能力、有手段在国际上维护“一个中国框架”，蔡英文当局的挑衅“不是没有后果的”，“是会造成反作用力的”。蔡英文在2016年年终讲话中，将“全力提振台湾的经济”作为今年最重要的任务。为了拼政绩，蔡英文需要一个稳定的两岸情势，若继续大动作挑衅两岸关系，对摆脱施政困境完全不利。如美国智库战略与国际研究中心（CSIS）研究员葛来仪所言，“台美两方都希望此次过境低调，激怒北京没有任何好处”。此次出访时机敏感，蔡英文在美国停留期间看来要保持“必要的克制”，避免刺激性的言行加剧两岸对抗。
1月20日特朗普将上任，美国新政府的台海政策也将逐步亮相。特朗普拿台湾问题在海峡两岸两面渔利的策略是既定的，蔡英文继续在政治和军事安全上依靠美国的战略是不变的。对此，大陆可以有守有为，一方面督促特朗普新政府严肃执行“一中政策”，继续以“九二共识”为标杆检视蔡英文当局两岸政策，在国际和两岸两个方向都要巩固“一中原则”；另一方面积极进取，抓住中美关系重构之机，运筹资源，塑造更有利于两岸统一的台海秩序。
（汪曙申，中国社科院台美关系研究室副主任，海外网特约评论员）
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