图1.“回头看”省份及时间一览（制图：海外网特约评论员 李莉）
【海客说】
2月13日起，十八届中央第十一轮巡视反馈情况陆续在中纪委监察部官网公布。
从2016年2月起，中央开始针对湖南、山东、安徽和辽宁四省开始进行首次“回头看”以来，目前为止，中央巡视组已经对十二个省份进行了“回头看”（见图1.）。这十二个省份在“回头看”过程中发现的问题都有哪些共性？三轮十二个省份的情况是否有差异？
海外网（http://m.haiwainet.cn/）邀请清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员李莉做独家分析，通过运用“大数据”与词云技术，对中央巡视组十二个省份的“回头看”的整改意见进行梳理和文本分析，对上述问题一一进行深度解读。
——————————————————
图2.十二个“回头看”省份的巡视报告词云图（制图：海外网特约评论员 李莉 ）
注：本图为基于十二个“回头看”省份的巡视报告文档-词项矩阵所制作的关键词词云，词语字体越大反映该词在文本中词频越高。
“回头看”进一步凸显巡视的“政治定位”
王岐山同志出席十八届中央第十轮巡视工作动员部署会议时强调，巡视是党内监督的重要方式。中央巡视组要把思想统一到中央的要求上来，学好党章党规党纪，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，检查党的路线方针政策落实情况，坚决维护党中央的集中统一领导，实现一届任期内巡视监督全覆盖的目标。2015年10月中央第三轮巡视启动首提“政治巡视非业务巡视”。中央巡视组代表党中央去巡视，是政治巡视不是业务巡视，巡视的不是哪个地方、哪个部门、哪个监管机构、哪家企业，而是那个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部，这就是巡视的政治定位。
从十二家被“回头看”的省份来看，这种政治定位正在不断清晰。从图2.词云图中可以看出，巡视报告中出现频率最高的词汇首先是关于巡视的整体特征,例如 “干部”“政治”“领导”。这反映出中央巡视突出政治巡视的特性，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，紧盯党组织领导班子和党员领导干部。词云显示“到位”、“群众反映”、“线索”、“处理”，这些高频词的出现表明了“回头看”作为中央巡视组的重要工作手段和方法突出政治性和政治纪律，体现了党内监督的严肃性，认真受理群众来信来访，深入了解情况，发现问题,解决问题。
图3. 十二省份“回头看”发现的突出问题词频统计（制图：海外网特约评论员 李莉）
“回头看”发现的问题不断深化，新问题值得关注
进一步从词频统计可以看出（见图3.），除凸显“政治定位”的关键词频次最多外，涉及到具体巡视问题的关键词也值得关注。
首先，“党建”、“全面”、“从严治党”等突出问题仍然是“回头看”中发现的重要问题。针对“党的领导”和“党的建设”，十二个省份“回头看”中发现的问题普遍表现为“差距”、“不到位”、“担当不够”、“不严”、“薄弱”、“软弱涣散”、“弱化”等。例如，“差距”是指重庆“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距”； 湖南“树立‘四个意识’、执行政治纪律存在差距”。“不到位”是指北京“贯彻‘看北京首先从政治上看’的要求不到位”。“不严”具体是指重庆“市委以上率下抓得不够‘严’”；北京“党内政治生活不够严肃”；广西“党建工作虚化空转”。“薄弱”反映在湖北“‘两学一做’学习教育存在薄弱环节”；河南“一些地方、一些部门党建工作薄弱”；“不牢固”指江西“基层党的阵地不牢固”。“软弱涣散”、“弱化”则指天津“基层党组织不健全，软弱涣散问题突出”；山东“有的党组织弱化虚化”；安徽“‘管党治党担当不够’、一些党组织软弱涣散，违反政治纪律的行为时有发生”；辽宁“党员队伍管理松散” 、“违反政治纪律问题严重”。
其次，“用人”、“买官”、“卖官”、“决策”等“重点人、重点事、重点问题上”也较为突出。例如，从对2016年第一次“回头看”的四个省份的巡视过程中，三个省份存在小官贪腐、雁过拔毛等基层腐败问题，三个省存在买官卖官、“带病提拔”等问题。对于辽宁省的巡视意见表明违反政治纪律问题严重。针对辽宁指出，一些领导干部肆无忌惮拉帮结派，不同程度存在“小圈子”、搞“帮派”现象。
通过数据比对可以发现，2016年第二次“回头看”的四个省份中，天津存在“违规选人用人，买官卖官、带病提拔问题突出”；江西“选人用人的反映集中，违反换届纪律时有发生”；湖北“选人用人不严格，违反中央八项规定精神等问题仍有发生”； 河南选人用人问题反映集中，存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。
图4. 2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题（制图：海外网）
“回头看”使巡视利剑更加锋利
而2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题（见图4.），则主要体现在：重庆“选人用人把关不严，一些干部“带病提拔””；广西、“选人用人不严格，违反中央八项规定精神等问题仍有发生”； 甘肃“存在“带病提拔”、“带病上岗”、搞团团伙伙、超职数配备干部等问题”；北京“党管干部不严实，一些干部“带病提拔”。
与此同时，还有一些新出现的问题也不断被凸显。例如，在2016年针对辽宁“回头看”的巡视中发现“辽宁一些领导干部甚至“肆无忌惮拉帮结派”。在2017年2月13日公布的这一轮“回头看”中，则针对重庆指出“党的领导弱化，担当意识不强，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距”。每一次“回头看”都有新问题被凸显，也反映出回头看这种方式对于常规巡视所不同的威力，能够更加凸显巡视的利剑作用。
十八大以来关于巡视制度的变革表明，巡视监督制度这一探索中的权力监督模式，适应了中国目前单一制国家的特性。与此同时，巡视监督制度的改革与创新是一种新发展。从巡视数量与巡视形式上看，从“一对一”发展到“一拖二”、“一拖三”等形式，再到“回头看”的日益广泛的使用，都提高了巡视的效率，凸显了巡视理念的不断创新。显然，“回头看”这种形式所凸显的政治定位特性也使得巡视这把利剑更加锋利。
（李莉，清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员，海外网特约评论员)
海外网评论频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。
责编：贾兆恒
