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大数据解读“回头看”:中央巡视利剑更锋利

2017-02-16 13:30:46来源:海外网
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摘要:中央巡视组代表党中央去巡视,是政治巡视不是业务巡视,巡视的不是哪个地方、哪个部门、哪个监管机构、哪家企业,而是那个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部,这就是巡视的政治定位。

图1.“回头看”省份及时间一览

图1.“回头看”省份及时间一览(制图:海外网特约评论员 李莉)

【海客说】

2月13日起,十八届中央第十一轮巡视反馈情况陆续在中纪委监察部官网公布。

从2016年2月起,中央开始针对湖南、山东、安徽和辽宁四省开始进行首次“回头看”以来,目前为止,中央巡视组已经对十二个省份进行了“回头看”(见图1.)。这十二个省份在“回头看”过程中发现的问题都有哪些共性?三轮十二个省份的情况是否有差异?

海外网http://m.haiwainet.cn/)邀请清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员李莉做独家分析,通过运用“大数据”与词云技术,对中央巡视组十二个省份的“回头看”的整改意见进行梳理和文本分析,对上述问题一一进行深度解读。

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图2.十二个“回头看”省份的巡视报告词云图

图2.十二个“回头看”省份的巡视报告词云图(制图:海外网特约评论员 李莉 )

注:本图为基于十二个“回头看”省份的巡视报告文档-词项矩阵所制作的关键词词云,词语字体越大反映该词在文本中词频越高。

“回头看”进一步凸显巡视的“政治定位”

王岐山同志出席十八届中央第十轮巡视工作动员部署会议时强调,巡视是党内监督的重要方式。中央巡视组要把思想统一到中央的要求上来,学好党章党规党纪,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,检查党的路线方针政策落实情况,坚决维护党中央的集中统一领导,实现一届任期内巡视监督全覆盖的目标。2015年10月中央第三轮巡视启动首提“政治巡视非业务巡视”。中央巡视组代表党中央去巡视,是政治巡视不是业务巡视,巡视的不是哪个地方、哪个部门、哪个监管机构、哪家企业,而是那个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部,这就是巡视的政治定位。

从十二家被“回头看”的省份来看,这种政治定位正在不断清晰。从图2.词云图中可以看出,巡视报告中出现频率最高的词汇首先是关于巡视的整体特征,例如 “干部”“政治”“领导”。这反映出中央巡视突出政治巡视的特性,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,紧盯党组织领导班子和党员领导干部。词云显示“到位”、“群众反映”、“线索”、“处理”,这些高频词的出现表明了“回头看”作为中央巡视组的重要工作手段和方法突出政治性和政治纪律,体现了党内监督的严肃性,认真受理群众来信来访,深入了解情况,发现问题,解决问题。

图3. 十二省份“回头看”发现的突出问题词频统计

图3. 十二省份“回头看”发现的突出问题词频统计(制图:海外网特约评论员 李莉)

“回头看”发现的问题不断深化,新问题值得关注

进一步从词频统计可以看出(见图3.),除凸显“政治定位”的关键词频次最多外,涉及到具体巡视问题的关键词也值得关注。

首先,“党建”、“全面”、“从严治党”等突出问题仍然是“回头看”中发现的重要问题。针对“党的领导”和“党的建设”,十二个省份“回头看”中发现的问题普遍表现为“差距”、“不到位”、“担当不够”、“不严”、“薄弱”、“软弱涣散”、“弱化”等。例如,“差距”是指重庆“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距”; 湖南“树立‘四个意识’、执行政治纪律存在差距”。“不到位”是指北京“贯彻‘看北京首先从政治上看’的要求不到位”。“不严”具体是指重庆“市委以上率下抓得不够‘严’”;北京“党内政治生活不够严肃”;广西“党建工作虚化空转”。“薄弱”反映在湖北“‘两学一做’学习教育存在薄弱环节”;河南“一些地方、一些部门党建工作薄弱”;“不牢固”指江西“基层党的阵地不牢固”。“软弱涣散”、“弱化”则指天津“基层党组织不健全,软弱涣散问题突出”;山东“有的党组织弱化虚化”;安徽“‘管党治党担当不够’、一些党组织软弱涣散,违反政治纪律的行为时有发生”;辽宁“党员队伍管理松散” 、“违反政治纪律问题严重”。

其次,“用人”、“买官”、“卖官”、“决策”等“重点人、重点事、重点问题上”也较为突出。例如,从对2016年第一次“回头看”的四个省份的巡视过程中,三个省份存在小官贪腐、雁过拔毛等基层腐败问题,三个省存在买官卖官、“带病提拔”等问题。对于辽宁省的巡视意见表明违反政治纪律问题严重。针对辽宁指出,一些领导干部肆无忌惮拉帮结派,不同程度存在“小圈子”、搞“帮派”现象。

通过数据比对可以发现,2016年第二次“回头看”的四个省份中,天津存在“违规选人用人,买官卖官、带病提拔问题突出”;江西“选人用人的反映集中,违反换届纪律时有发生”;湖北“选人用人不严格,违反中央八项规定精神等问题仍有发生”; 河南选人用人问题反映集中,存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。

图4. 2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题

图4. 2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题(制图:海外网)

“回头看”使巡视利剑更加锋利

而2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题(见图4.),则主要体现在:重庆“选人用人把关不严,一些干部“带病提拔””;广西、“选人用人不严格,违反中央八项规定精神等问题仍有发生”; 甘肃“存在“带病提拔”、“带病上岗”、搞团团伙伙、超职数配备干部等问题”;北京“党管干部不严实,一些干部“带病提拔”。

与此同时,还有一些新出现的问题也不断被凸显。例如,在2016年针对辽宁“回头看”的巡视中发现“辽宁一些领导干部甚至“肆无忌惮拉帮结派”。在2017年2月13日公布的这一轮“回头看”中,则针对重庆指出“党的领导弱化,担当意识不强,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距”。每一次“回头看”都有新问题被凸显,也反映出回头看这种方式对于常规巡视所不同的威力,能够更加凸显巡视的利剑作用。

十八大以来关于巡视制度的变革表明,巡视监督制度这一探索中的权力监督模式,适应了中国目前单一制国家的特性。与此同时,巡视监督制度的改革与创新是一种新发展。从巡视数量与巡视形式上看,从“一对一”发展到“一拖二”、“一拖三”等形式,再到“回头看”的日益广泛的使用,都提高了巡视的效率,凸显了巡视理念的不断创新。显然,“回头看”这种形式所凸显的政治定位特性也使得巡视这把利剑更加锋利。

(李莉,清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员,海外网特约评论员)

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责编:贾兆恒、王少喆

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