特朗普弃守“两国方案”背后的变与不变

特朗普（右）与内塔尼亚胡（左）共同举行联合新闻发布会  图源：纽约时报

【海客说】

到今天，特朗普上台已经有整整一个月，在这一个月中，我们见证了特朗普的狂飙突进与“语不惊人死不休”。近日，特朗普在会见以色列总理内塔尼亚胡时表示，对于解决巴以和平问题的“两国方案”与“一国方案”他都能接受。而自克林顿政府时期开始，美国一直在巴以问题上坚持“两国方案”，特朗普此番表态似乎有“丧失立场”之嫌。

在奥巴马政府的最后阶段，美国的弃权使得联合国安理会自1979年以来首次通过了对以色列的制裁决议，导致美以关系陷入谷底。在咒骂奥巴马的同时，内塔尼亚胡当时就表示称将会寄希望于特朗普总统。如今特朗普不再坚持“两国方案”的表态似乎让内塔尼亚胡感到满意，也有一些分析却在质疑特朗普言论的可行性。国际关系学院副教授储殷应海外网（m.haiwainet.cn）之邀，向我们解读特朗普弃守“两国方案”背后的变与不变。

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以色列总理内塔尼亚胡15日与美国总统特朗普会晤并召开记者会，当被问及解决巴以冲突的“两国方案”或“一国方案”时，特朗普公开表示不再坚持此前美国政府一直坚持的“两国方案”。从现场画面看，参加记者会的内塔尼亚胡满面红光，笑的很灿烂，与他会见特朗普的前任奥巴马时的表现形成鲜明反差。

不过与其说特朗普“丧失立场”可能给巴以局势带来变化，不如说这会进一步强化现状。虽然他偏离了之前美国政府的具体政策传统，但这一方面是特朗普应对美国国内政治斗争的现实选择，另一方面却坚持了美国在本地区一贯的战略利益。

特朗普执政后，政策推行遭到政坛传统建制力量和主流媒体的强力阻击，内阁部长提名在参议员“过关”进程迟缓，劳工部长的提名甚至因缺乏共和党本党参议员支持而流产，国家安全事务助理弗林因与俄大使通话内容泄露而涉嫌“通敌”，最终被迫辞职，入境限令在媒体舆论挞伐和司法系统的反对之下基本上无疾而终。特朗普在16日自己主持的记者会上不得不公开辟谣称自己的行政团队运转良好，但媒体却“造谣”说他“一团糟”。

在这种情况下，特朗普非常需要传统上与共和党关系更为密切的犹太财团和极端保守力量的支持。而在特朗普的前任奥巴马政府时期，美以关系跌入历史谷底，奥巴马力推的伊朗核协议无法消除以色列对伊朗“拥核”的担忧，奥巴马任期最后时刻在联合国安理会放行谴责以色列修建定居点的决议，更被内塔尼亚胡怒斥为“可耻”。而这其实为特朗普推动美以关系触底反弹留足了空间。同时，页岩油的开采已使美国原油自给自足，摆脱了对中东原油进口的依赖。因此美国当前在中东地区最重要的战略利益就是确保以色列的生存、安全、繁荣，并能够随时以此为抓手，介入中东事务。

特朗普在记者会介绍了他与内塔尼亚胡主要谈的三件事，一个防止伊朗拥有核武器，第二个是要保护以色列、支持以色列，最后一个则是反对恐怖主义。这三点都是要确保以色列的绝对安全。

对于解决巴以问题的具体方案，特朗普说：“无论是一国方案还是两国方案，我喜欢那个双方都喜欢的方案。”事实上，无论是“一国方案”还是“两国方案”，在以色列和巴勒斯坦人内部都不受人待见。按照“两国方案”，犹太人和阿拉伯人各自建立两个不同的国家，阿拉伯国的领土将会包括约旦河西岸和加沙地带。目前，约旦河西岸大片领土为以色列占领，控制加沙地带的哈马斯则主张彻底消灭以色列。至于“一国方案”则主张将以色列、约旦河西岸及加沙地带，统一成为单一国家，三大区域的居民，不分族群拥有相同而平等的公民权及其他各项权利。但在基于政治现实以及民族主义情绪，这一方案的获得的支持率更低。

如何实现和平，以色列总理内塔尼亚说得更加明确：无论是“一国方案”还是“两国方案”都是符号，说点实际的，想要和平的话，巴勒斯坦人必须承认以色列国，还有就是以色列要完全控制约旦河西岸，“不然我们不知道会发生什么啊”！这两条目前来看巴勒斯坦也不会接受，以色列占了我们的领土我们去哪建国呢？连国家都没有我们怎么承认以色列呢？而特朗普在这一问题上则向着以色列，说巴勒斯坦人必须“放弃仇恨教育”，“承认以色列”。

由此可见，放弃“两国方案”的特朗普对于巴以和平其实选择了“没有方案”，关键是要确保以色列安全繁荣，美以同盟关系稳固。按照内塔尼亚胡的说法，甚至巴以问题可能也只是“符号”，为什么要花功夫去解决呢？说的更明白一点，此前四场中东战争打下来一败涂地的阿拉伯人，有什么底气去跟以色列和美国讨论实现和平的条件呢？

其实，美国历届政府一直坚持对以色列的安全承诺，只不过对如何实现以色列的安全，以色列和美国的判断一直存在差距，以色列要的比美国能给的要多一些，而这次特朗普和内塔尼亚胡取得了高度一致。或许能诚如内塔尼亚胡所言：“以色列是美国最好的盟友，美以关系在你（特朗普）领导下会更好。”

（储殷，国际关系学院副教授、中国与全球化智库研究员，海外网特约评论员）

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