商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明在“金台沙龙”现场 谢明 摄
国际关系学院副教授储殷在“金台沙龙”现场 谢明 摄
“要解决‘税负高’的问题，需要在政府行政效率上下功夫。”“这关系到政府能力建设。”在3月1日海外网（m.haiwainet.cn)举行的“2017全国两会前瞻沙龙”上，专家做出如上表述。
在沙龙上，有与会者提问，特朗普上台后提出为企业大规模减税“到15%”的方针，这将对中国制造业产生巨大压力；尤其是在中国企业都在抱怨“税负高企”、经营困难的时候，如何避免中国实体产业走向空洞化、空心化？
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明对此进行了详细回答。他表示，政府征收的税收有两大功能，一是公共产品，一个是转移支付，作为转移支付，存在着是否精准的问题，作为公共产品，就是维持政府的行政开支，这就必须做到“精兵简政”。如果不能解决政府效率的问题，无论征多少税都不够用。此外，过去政府上马很多项目，比如江苏此前一天就推出1300个项目，这些不能都由政府来做，要”政府搭台，企业唱戏“，除非个别关系民生的重要产业或是国企的项目。要充分发挥企业的积极性，避免政府过多参与经济活动。
白明还指出，政府确实需要税收维持运作，这点中外都一样，美国政府也希望扩大税收，但要考虑是“杀鸡取卵”还是“放水养鱼”。如果税收过高，企业凋敝，税基破坏了，税收就不可持续。放水养鱼，改善企业经营状况，政府的税收才能“细水长流”。正如财政部所说的，中国宏观税率或许并不高，但企业其他非税负担并不少，包括一些“灰色地带”。企业有时还面临着“交了钱也办不成事”的窘境。因此，政府行政效率需要提升。
国际关系学院副教授储殷也表示，税收关系到国家行政能力建设问题。他指出，中国的税负重存在一些很难被量化的因素，包括一些潜规则的弹性机制，这不仅在征税时成为问题，而且对减税也造成了阻碍。比如，“营改增”确实是为了给企业减负的，改制后在税率上也确实有下降，但极大地压缩了企业原有的偷税空间，使一些企业的实际税负不升反降。这其中还存在中央和地方政府的事权分配问题，各地地方政府普遍财政紧缺，缺乏最基本的公共设施投入资金，这就关系到国家行政能力建设的问题，需要很长的解决时间。
美东时间2月28日9时许，美国总统特朗普首次在国会发表演讲。特朗普在演讲中表示，他的团队将进行“历史性的税制改革，降低对美国企业的税收，保证他们在任何地方都可以和任何人竞争。同时，大量减免中产阶级的税赋”。特朗普该表述与其竞选前便提出的“大幅减税”的主张一致，该主张曾引起美国要通过“税收竞争”向世界各国“宣战”的争议，有专家认为这可能引发各国“税收战”。（文/王少喆）
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