住宅用地使用权到期续期漫画 图源：巴蜀在线
两会期间《2017年政府工作报告》对如何规范房地产市场做出重要指示，强调应坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。
针对房地产市场近年来出现的房价上涨过快问题，全国人大代表、国土资源部调控和监测司巡视员董祚继提出了自己的解决方案，为稳定房价献策。
董祚继认为治理房价过快上涨最根本的措施是完善房地产税制度。目前我国房地产税制度很不完善，房地产税迟迟未能开征，商品住房的持有成本微乎其微，极大地影响到居民购买住房还是租赁住房、购买商品房还是进行其他投资的决策行为。
在董祚继看来，合理的房地产税制既可以遏制商品住房投资投机性需求、抑制房价过快上涨，也可以调节增值收益、促进社会公平，还能够为地方政府提供持续的税收收入，摆脱对土地财政的以来，保障可持续发展。
现阶段，我国的房地产税征收办法应结合国情具体设计，具体税负要与现行土地出让制度做好衔接。比如，对于商品住房，由于已缴纳70年的土地出让金，不宜另行缴纳土地税或地租，仅需缴纳房产税。另外，也要考虑与已有税费的协调，房地产开发和销售环节已经缴纳了不少税费，开征新税的同时应调整已有税费，重在优化税收结构，避免片面扩大房地产税负并转嫁给普通消费者。
董祚继表示，抑制房价过快上涨还应完善住宅用地使用权续期制度。《物权法》规定，到期住宅用地使用权自动续期，但没有明确是无偿续期还是有偿续期，给社会普遍造成房地产是“永久产权”的印象，进一步刺激了居民的购房动机。
董祚继指出综合考虑我国社会制度和发展实际，有偿续期和无偿续期各有利弊，但总体上有偿续期显著优于无偿续期。有偿续期本质上是对土地公有制的维护，有利于国有土地出让市场良性运行，有利于化解贫富分化社会矛盾，维护社会公平正义。在缴费方式上，可以设定一次性缴纳土地出让金和按年缴纳租金两种方式，由土地使用权人根据经济状况自行选择；缴费费率实行阶梯式标准，基本需求低费率，改善性需求中费率，投资投机或奢华型需求高费率；具体缴费可以与房地产税合并征缴，以“润物无声”的方式实现续期制度平稳落地。
针对董祚继提出的对住宅用地使用权有偿续期这一问题，海外网（m.haiwainet.cn）采访了财经评论员周俊生先生，对住宅用地使用权有偿续期是否能抑制房价上涨做出解读。
周俊生认为，对住宅用地使用权有偿续期是否能抑制房价这一点目前还很难说。商品房的土地使用权目前是70年，对大部分人来说，70年后是个遥远的未来，大家因此都不把70年的土地使用权当回事。但毋庸置疑的是，它已经给很多人带来了困扰，一个例子就是房地产税。70年的土地使用权到期后，人们将面临没有地的情况，因此必须要有妥善的办法来解决。炒房人对土地的70年使用权基本不考虑，如果考虑的话，将会对房市带来变化。现在考虑住宅用地使用权有偿续期是否能抑制房价上涨的条件还不成熟。
另外物权法对住宅用地使用权续期的规定是“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，有人认为是无条件的续期，不必要补交费用，也不需要再次办理不动产登记手续，民众自动地继续合法使用土地。那么董祚继对住宅用地使用权有偿续期的观点是否与物权法相悖？周俊生指出，物权法对住宅用地使用权续期的规定实际上做了模糊处理。在他看来，70年土地使用权到期交一笔钱自动续期是应该的。问题在于，如果征收房地产税，70年的使用权就不存在了。两者有冲突，只能取其一。
此外，多名全国人大代表、政协委员、干部也对如何规划房地产市场，稳定房价给出建议。
银监会副主席王兆星：差别化对待房地产信贷
银监会日前发布会指出，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，分类实施房地产金融调控，促进房地产市场平稳健康发展，有效推进去库存。银监会副主席王兆星表示，要采取差别化的房地产信贷政策，对带有泡沫和投机性的房地产信贷需求要加以限制；对于一些房地产库存过大的三四线城市，在信贷上也要给予考虑；对城市化过程中的刚性住房需求，应该给予信贷支持。这样既能促进房地产市场健康稳定发展，也能使银行信贷资产更加安全。
国土资源部财务司司长廖永林：调整房地产供地多元用途
全国政协委员、国土资源部财务司司长廖永林表示房地产调控需要多管齐下，不可能“一招制胜”。他指出去年底中央经济工作会议才提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，北京近期也加快了土地供应的步伐，这些措施真正发挥作用需要一个过程，涉及很多因素，如金融、财税等，涉及一系列制度改革，不能指望“一招制胜”。
廖永林同时指出，强化供需双向调节，探索房地产多元供地机制，例如北京进入后工业化阶段，将第二产业用地腾出来，进一步调整用途，用作住宅或是第三产业，盘活存量后将能满足更多的需求。
恒大集团董事局主席许家印：建立长期的限价机制
全国政协委员、恒大集团董事局主席许家印认为，应建立长期的限价机制，这是建立房地产长效调控机制的首要步骤。现阶段地方调控限价、限购、限贷措施中，对房企最行之有效的就是限价，但限价期限需延长。因为在短期限价的背景下，房企认为短时间后限价将会取消，进而大量拿地推升拿地价格，随后推涨房价，但如果限价期限为十年或二十年，房企对价格预期会明确改变，便不会选择高价拿地。
民建中央副主席辜胜阻：增加土地和住房供给
全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，今年政府工作报告提出对特大城市应该扩大土地供给，这非常重要。辜胜阻指出，完善多层次的住房供给体系同样非常重要。要通过保障房、完善住房的租赁市场等不同的渠道来满足住房的需求。同时，要多管齐下，建立“支持住、抑制炒”的稳健的房地产的长效机制。（整理/刘思悦）
（综合21世纪经济报道、澎湃新闻、人民网相关报道）
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