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【解局】中国会加入TPP吗?

2017-03-12 00:32:02来源:海外网
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倘若从未来的某一天回望我们现在生活的时代,2017年也许会是一个历史性的转折点。这一年,世界充满了不确定性,各地民粹主义和贸易保护主义势力坐大,全球化何去何从未可知。

同样,这一年,中国也面临着许多挑战和机遇——这厢朝鲜半岛风起云涌,那厢多边贸易却峰回路转。这不,今天外交部证实,在智利的邀请下,中国有望参加下周举办的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)成员国会议。

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无首

这次智利邀请中国参与本次TPP成员国会议,究其根源,是美国的退出,让TPP呈现“群龙无首”的状态。

早在竞选期间,特朗普就多次表示,如若当选,会立即让美国退出TPP。言信行果,上任第一天,特朗普就签署了退出TPP的总统行政令。这样一来,TPP生效条件——需要得到占TPP成员国总体GDP85%以上至少6个国家的批准,显然已经无法达成,因为美国自己就占了整体GDP的60%。

虽然早有心理准备,其他11个TPP成员国还是如丧考妣,一下子乱了阵脚。有不死心期待美国回心转意的,比如日本;有转向寻求成员国之间双边贸易协定的,比如墨西哥;也有希望邀请中国加入的,比如澳大利亚。

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毕竟,对于这11个成员国来说,TPP是他们盼望已久的多边贸易协定。2005年,文莱、智利、新加坡和新西兰达成了一个《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》,这便是TPP的前身。2008年年初,美国开始启动与这四国的多边贸易谈判,随之而来的,是澳大利亚、秘鲁和越南的加入。再然后,马来西亚、墨西哥和加拿大纷纷于2010年至2012年间开启了TPP谈判,日本也于2013年搭上了末班车。

截止到2016年2月份,所有成员国正式签署协定,TPP已经走过了十几个年头,前后进行了19轮的谈判。这些付出了不知多少精力的国家,怎么甘心眼睁睁看着多年的努力毁于一旦?

更重要的是,在全球经济不景气的大背景下,这些成员国们都寄希望于TPP这样的协定能够扩大贸易,增加投资,从而拉动本国经济增长,创造更多的就业岗位。正如澳大利亚总理特恩布尔所说:“毫无疑问,在TPP中失去美国是一个巨大损失。但是我们不会放弃对澳大利亚就业岗位的承诺。”

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耕耘多年,在这些成员国看来,最好的选择还是救活TPP。既然美国去意已决,面对着其撤出而留下的巨大空白,放眼全球,似乎只有作为世界第二大经济体的中国可以带来一丝绝处逢生的希望了。

机遇

对于11个TPP成员国来说,中国的参与意义重大。对于中国来说,TPP也是战略机遇。

首先,TPP在中国自身的经贸发展中可以扮演重要积极的角色。中国国际贸易促进委员会的一份研究显示,中国对外已签署自贸协定的国家占中国全球贸易总额比重尚不足27%,而发达国家的自贸率一般在50%以上。

而TPP剩下的这11个成员国中,大部分都与中国有着极深的贸易往来。例如,2014年,包括日本、马来西亚、澳大利亚在内的8个TPP成员国的最大贸易伙伴国都是中国;除了加拿大、墨西哥和日本,另外8个成员国均已和中国签署了双边或多边自贸协定。

既已有如此大的贸易体量,中国自当与这些国家进行更加深入广泛的合作互惠。正如中国与全球化智库(CCG)在其近日的报告中指出,中国作为全球化的受益者未来要继续推动全球化,积极同周边国家商建自贸区以形成实现全球自贸区网络布局是必要之举。

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此外,在中国与全球化智库还提出,TPP可以作为当前经济外交的重要抓手,从而帮助中国加强与亚太地区的对话合作,改善国家间的关系。

近年来,在美国政府有意为之下,受到南海争端等问题的影响,一些东南亚国家、东北亚国家与中国之间出现了摩擦。而他们其中的大部分,都是TPP的成员国。

诚如前文所述,这些成员国们都异常重视这份协定:越南和马来西亚期望TPP可以让本国的制造业获益;日本和澳大利亚期望借此推动和协调地区间的经贸发展……中国此番伸出援手,以经济外交的形式促进各国在共同利益的基础上开展更加深入广泛的合作,增加政治互信,必可改善与各国的关系。

大局

更进一步说,这里还有一盘更大的棋——若是中国参与TPP,有利于推动亚太自贸区(FTAAP)的建设,以及区域更全面立体的经济安排。

年初的世界经济论坛上,习主席在发言中强调,“中国将大力建设共同发展的对外开放格局,推进亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈判,构建面向全球的自由贸易区网络”;昨天,外交部发言人耿爽也表示,“中方支持亚太区域经济一体化发展,愿同智利及有关国家加强对话协调,推动建立亚太自贸区,打造开放型亚太经济,为亚太和全球经济健康发展注入新动力”。

众所周知,此前的一段时间里,美国主导的TPP,和中国参与的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),在政治层面上存在一些博弈。中国若可参与TPP,并带动其回归经济治理机制的本质,再凭借中国RCEP成员国的身份,促进TPP和RCEP两个多边贸易机制中全部成员国的合作,让TPP和RCEP的涵盖内容进行衔接互补。此外,以中美双边投资协定(BIT)为依托,加上美国对贸易的自身需求,吸引美国的加入。

而这步战略的最终版本,则是打造一个可以让亚太地区国家都从中受益的亚太自贸区,开展更加广泛的贸易投资合作,从而为全球化的发展做出贡献。看看下面这张图,大约就能明白一二了:

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TPP、RCEP和FTAAP的组成

中国是一直全球化的受益者,也会是全球化坚定的推动者。2017年,面对着欧美各国出现的对全球化的质疑声音和收缩态势,以及日益猖獗的贸易保护主义,中国义无反顾地替身而出,成为了自由贸易和全球化的旗手。许多国家正寄希望于中国,期待着中国在这关键的转折点,能够带领世界继续走向开放、发展与繁荣。

TPP,或许就可以成为中国迈出的重要一步。(文/百里明颐)

(来源:侠客岛)

责编:总编室、牛宁

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