3月17日，菲律宾总统杜特尔特会见中国国务院副总理汪洋。（图源：新华网）
【海客说】
17日，菲律宾总统杜特尔特会见了在菲律宾进行正式访问的中国国务院副总理汪洋。双方还签署了《中菲经贸合作六年发展规划》，同意中菲合作发展贸易与投资，内容涵盖贷款以及建议打造“中菲工业园”等。中菲合作春暖花开，南海局势趋于平静。然而，政治安全合作与互信仍是中菲两国交往的重点，政治互信和经济发展两个“轮子”如何才能健康平稳运行？海外网（m.haiwainet.cn)约请了上海国际问题研究院大国外交室主任周士新为我们进行解读。
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2017年3月16日至19日，中国国务院副总理汪洋访问菲律宾，会见了杜特尔特总统，同菲内阁经济管理团队举行会谈，正式签署了《中菲经贸合作六年发展规划（2017-2022）》，并参加了“中国—东盟旅游合作年”和中菲经贸论坛开幕式等活动。加上3月6日至9日，中国新任商务部部长钟山首次出访就选择菲律宾，拜会杜特尔特总统，与菲方共同主持召开中菲经贸合作联合委员会第28次会议，并与菲内阁有关部长举行会谈。中国主管经济合作的两位高官先后密集访问菲律宾，并推动中菲经贸合作取得新进展，显示出中菲关系正进入密切合作的“春天”。
中菲经贸合作再度被推进是两国政治互信不断增强的结果。杜特尔特2016年6月底上台执政伊始，不仅很快表达了改善与中国关系的愿望，而且采取了一些具体的政策行动。最为明显的是他从2016年10月18日至21日对中国进行国事访问，与中国多位领导人进行了会谈，双方发表了《联合声明》，明确了两国合作的方向和具体路径。可以说，2017年可谓是两国开始协商推进具体合作的关键时期。
中菲政治安全合作与互信仍为重点
相较而言，中菲合作的政治基础还比较薄弱。毕竟，菲律宾曾长期是美国的殖民地，其国内亲美意识和力量依然十分强大，在很多关于菲律宾内政外交的问题上，还是会有意无意地从美国的角度，甚至从维护美国利益的角度来考虑本国的国家政策，对本国的国家建设和对外关系造成了很大的负面影响。
因此，中菲政治安全合作与互信仍是未来两国提升双边关系的重点。中菲密切经贸关系虽然有助于实现这一点，但双方仍需要在政治安全领域开展更密切的合作。最近杜特尔特提出希望中国在通往马六甲海峡和苏禄海的国际水域开展巡逻，尽管具体操作仍需要更加深重的权衡选择，但反映了双方在政治安全合作上具有很多的合作议题，可以选择的潜力很大。
当然，两国减弱和消除南海问题对两国关系的影响更为重要。从目前来看，菲律宾虽然声明在2017年的东亚合作系列会议上不会提及南海仲裁案，但这明显还不够。菲律宾不放弃南海仲裁结果，继续期望仲裁结果会对中国保持压力，可能对中菲关系转好留下安全隐患。菲律宾虽然参加与东盟其他国家一道与中国磋商具有约束力的“南海行为准则”，但受制于东盟成员国家之间协调的困难，特别是部分南海问题直接当事方的牵制，很难在磋商过程中率先实现突破。
另外，菲律宾依然继续在为美日军舰驻泊提供各种便利，并与美日进行联合演习，这很容易引发地区形势紧张。菲律宾的多位高官甚至登上美国巡航南海的舰只，被认为是想借机向中国施压。据悉，日本“出云”号驱逐舰也将出航南海，并在包括菲律宾在内的一些东南亚国际停靠驻泊，一些所在国高官也可能参加其举办的各项活动。在日本方面没有给出说得过去的官方说法之前，“出云”号这次行动，被普遍认为是其准备再次挑起南海问题的举措。
政治和经济两个“轮子”同时运行
无论如何，从近期中菲高官互访频繁程度和汪洋副总理访问菲律宾和菲律宾总统杜特尔特将在2017年5月来华参加中国主办的“一带一路”国际合作高峰论坛等情况来看，南海问题在2016年急剧降温后，各国不愿在未来再成为阻碍中国与东盟及其成员国进一步发展关系的绊脚石。相反，随着中国和东盟国家完成磋商“南海行为准则”，并完成签署批准等程序，以及各项具体合作项目得以落实并取得成果后，南海可能会形成地区合作的新增长点。届时，如果部分东盟国家再企图利用南海问题挑起事端，甚至试图拉拢域外国家向中国施压，不仅更加不得人心，其成功的机会也更加渺茫。
在此背景下，菲律宾可以利用其作为东盟轮值主席国的身份，通过东盟内部进程为一些热点问题降温，将相关各国的注意力集中到地区合作的主要议题上。东亚地区合作只有不断取得成就，国际社会才会更加关注、重视，甚至尊重东盟的地位和作用。因此，近期菲律宾方面表示将推进地区全面经济伙伴关系（RCEP）于2017年内结束谈判，达成最终协定。这不仅会进一步促进本地区国家间的密切合作，而且有助于缓解包括南海问题在内的地区问题，并形成通过和平方式解决问题的政治环境。
当前，中国和菲律宾在政治互信和经济发展两个“轮子”的建设进程都在稳健运行中，再加上两国既有的比较友好的社会文化基础，将推进两国关系更加稳健地发展。杜特尔特曾表示对与中国共同开发南海持开放态度，中菲未来有可能在本着友好协商的原则，将在有关海域进行共同开发活动作为促进两国经济发展的新增长点。
可以说，在中国与东盟加强合作的总体氛围下，中菲关系已经得到了全面恢复，双方合作正进入新的历史阶段。尽管仍存在一定的不确定性，甚至还夹杂着一些杂音，但双方都在努力通过对话沟通加强了解与相互理解，增强政治互信的基础，减少甚至消除不必要的误解和误判，促进两国关系走稳行远。
（周士新，上海国际问题研究院大国外交室主任，海外网专栏作者）
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