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战前动员?美国针对朝鲜的闭门会议透了什么风

2017-04-28 18:27:01来源:海外网
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一个太阳节,一个建军节,围绕着两个节点,朝鲜半岛的紧张局势让世界人民的心一下提到了嗓子眼。

不过还好,传说中“先发制人”的袭击没有发生,半岛暂时平安。不过夜长梦多,还得提醒“小心火烛”。

当地时间4月26日星期三,美国总统特朗普罕见召集美国国会参议院全部100名参议员前往白宫开了个闭门会议,会议只有一个主题,就是朝鲜。会后,美国国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、国家情报总监科茨和美军参谋长联席会议主席邓福德,又前往国会山对全部431名联邦众议员做了同样的通报。与此同时,美国卡尔·文森航母打击群正向朝鲜半岛集结,准备与已经抵达韩国釜山的美国密歇根号核潜艇在黄海海域举行联合军事演习。

美国并没有停止对朝鲜的施压,半岛的这根弦越绷越紧,用特朗普周四的话来说,美朝之间很有可能爆发“重大冲突”。

罕见的闭门吹风会

我们回过头来看特朗普召集的这场极不寻常的闭门会议,外媒在报道这场吹风会的时候,无一例外使用了“罕见(rare)”一词。

之所以说罕见,是因为相较于历次安全外交政策吹风会,本次会议的规模隆重、形式独特,在近些年确实称最。一般来说,美国政府外交安全事务的相关负责人会定期举办类似的吹风会,向国会议员们解释说明国家的立场和采取的政策,地点会选在国会的一个反窃听房间,参会人数也不会太多。

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参议员们集体乘车去白宫听会

但这次闭门吹风会,邀请了全体参议员出席,还专门派车把所有人载到了白宫听会。美国政府一二把手(特朗普本人和副总统彭斯)亲自到场发表重要讲话。国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国家情报总监科茨和参谋长联席会议主席邓福德做详细汇报。

规格超级高。

不过,从参会议员的一些反应看,好像不少人觉得吹风会“阵仗大雨点小”。部分参议员觉得报告没有想象的有料,都是陈词滥调。参议院外交事务委员会主席寇尔克直言,这趟白宫行“不那么值”;民主党籍议员达克沃斯甚至表示,这些内容和她在报纸上读来的没有什么不同。

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当有人问到这次吹风会有没有价值时,寇尔克评价说,我不确定。

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议员达克沃斯说,吹风会的这些信息我在报纸上也能读到。

也有参议员说,政府没有对朝鲜进行“先发制人”(pre-emptive)的打击,说明他们还是被朝鲜牵着鼻子走;还有参议员当场敦促几位官员,要求对支持朝鲜的中国实施制裁、并且定义朝鲜为支持恐怖主义的国家。当然,这些“站着说话不腰疼”的建议没有得到特朗普的回应,不过,我们也可以从中窥见参议院方面对朝问题的激进态度。

会向朝鲜开炮吗?

“不当家不知柴米贵”。尽管没有得到参议院的热烈拥护,特朗普政府还是有自己一套朝鲜问题对策,而且随着时间的推移,越来越明晰。

据岛叔在华盛顿国安、外交圈子的朋友透露,特朗普政府认为,朝鲜问题目前是特朗普政府议事日程上的头等大事,已经到了必须采取行动的的时刻。这场闭门会议,看起来颇有战前动员的意味。

越来越多的美国智库分析和机密情报显示,朝鲜目前能够每六到七周就制造出一枚核弹,其在核弹小型化的研发中也取得了突破,据信,朝鲜已经有能力将小型化的核弹头装载在短程和中程导弹上,而且金正恩希望更进一步,将核弹进一步小型化以便安装在可打击到纽约、华盛顿的洲际弹道导弹上。朝鲜问题久拖成病,这就可以解释为什么特朗普政府会如此紧张。

据华盛顿政策圈透露,白宫正在对可能出现的各种局面进行沙盘推演,并认真考虑各种对朝鲜动武的可行性以及风险和代价,例如斩首行动、定点清除核设施、推翻政权等。美国联邦参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)周二在参议院军事委员会的一场听证会上就表示,与其等到朝鲜拥有把安装了核弹头的洲际弹道导弹打到美国本土,还不如趁现在对朝鲜进行军事打击,以绝后患。

不过,在武力打击朝鲜的问题上,特朗普的国安团队仍存在严重分歧。

反对动武方认为,一旦对朝鲜发动军事打击,韩国必将面临巨大损失。朝鲜的远程火炮可对首尔发动相当于核武级别的打击。而支持动武方则认为,当断不断,反受其害。外交手段迫使朝鲜弃核的几率为零,除了武力打击别无他选,目前已是解决朝核问题的最后窗口期。因为当朝鲜全面掌握核武技术后,美国就再也无能为力了。

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吹风会进行中,白宫外的反战示威者

据岛叔在美国前线的观察看,美国决策层现在的做法是,持续给朝鲜施加巨大的外部压力,并寄希望北京动用经济制裁迫使金正恩首先软化立场,但动武仍是一个重点选项。

不过美方也很清楚,朝鲜半岛不是叙利亚,不论什么样的军事打击,首先遭殃的必然是韩国。而中国也绝不希望再来一次朝鲜战争。美国也拿不准一旦对朝鲜动武后,北京是否会介入、如何介入。

中美战略目标差异巨大

美国国内长期以来的主流声音一直认为,是北京的“姑息”导致了朝鲜在核武的道路上越走越远。在这点上,中美之间的认识还存在很大差异。

很长时间以来,在制裁朝鲜的立场上,北京是希望制裁让金正恩听话,而华盛顿是希望制裁能让金家政权垮台。

中国认为,朝核问题的症结在于美朝。美朝不对话,问题难有突破。中国还提出了“双暂停”的解决方案,即朝鲜停止核爆和导弹试射,美韩停止军事演习。不过,从目前看,美方拒绝了中国的“双暂停”方案。因为在美国看来,中国的方案付出太小,几乎没有代价,而且能实现中方的全部战略诉求,包括削弱美韩的军事同盟,朝鲜停止核活动。

所以,特朗普说,如果中国控制不住朝鲜,美国就会单干。不过,要解决朝鲜问题,美国又不得不依靠中国,这也是为什么今天蔡英文给特朗普打电话遭拒的原因,至少在时间点上,蔡英文很不识趣。美国政府的立场也不是没有改变。国务卿蒂勒森周四接受福克斯新闻采访时表示,美国不寻求在朝鲜进行政权更迭,也不会寻求加速半岛统一。他说,美国寻求的目标和中国一致,就是寻求朝鲜半岛无核化。

这个立场的转变,应该是中国前段时期斡旋的重大成果。

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高压政策能否奏效?

美国的策略很明显,一方面借助中国给朝鲜在经济上施压,另一方面联合日本和韩国,在军事上给朝鲜强大的震慑力,再从中寻找谈判的机会。至于军事打击,只会在所有其它手段全部失效的情况下才考虑使用。

有学者称之为“高压接触”(coercive engagement)政策。

但“高压接触”能否奏效还取决于几个变量。一是朝鲜是否会屈从压力,就此减少乃至暂停导弹试射或核试验?二是各方是否会发生战略误判?三是萨德正式入韩和其它突发政治事件对中美关系的影响。

从目前来看,美国的震慑和安理会的经济制裁起了一定作用。朝鲜至少没有在太阳节和建军节前后进行第六次核试验,导弹的试射也以失败告终。但朝鲜是否就会迅速回到谈判桌?恐怕这双方的谈判条件一时半会还谈不拢。不过,必须清醒的是,想依靠这一次威慑实现半岛无核化,未免一厢情愿。

美国伍德罗·威尔逊中心学者罗伯特·利特瓦克(Robert Litwak)的观点透露了美国的底牌。

他说,如果谈判机会出现,美国应以更为务实可行的冻结朝鲜核武项目为目标,而不是全面去核。因为,对朝鲜来说,冻结可以使其维持现有的有限核打击能力,而且朝鲜也可缓解朝鲜对政权更迭的担忧。对中国来说,金家政权的持续可以让朝鲜继续发挥中国战略缓冲的作用。对美国来说,朝鲜的洲际弹道导弹技术和核武器小型化将止步于此,无法对美国本土形成最小核威慑。

冻结核武而不是无核化,这应该是开春的这场半岛博弈中,中美朝三方都能接受的选项。在大国博弈的牌桌上,妥协永远是无奈的结局。

文/墨非(国观智库特约研究员,发自美国)&百里明颐(发自澳大利亚)

来源:侠客岛

责编:总编室

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