特朗普在近日演讲中提到要摆脱北美自由贸易协定 图源：美国“政客”网站
4月24日，美国商务部做出的一项裁决轰动了全世界，美国决定对从加拿大进口的软木材加征平均高达20%的关税。两天后，白宫向外界透露的信息再一次震惊全世界，白宫将草拟行政命令退出北美自由贸易协定。想起特朗普上任前频频向中国“放狠话”，特朗普的贸易大棒并没有挥向中国，而是贸易伙伴加拿大，难道特朗普的贸易制裁对象转向了？为什么特朗普此次会对加拿大而非中国加收关税？海外网（m.haiwainet.cn）邀请上海国际问题研究院陈友骏副研究员为海外网撰稿，解答上述问题。
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不久前，美国商务部宣布对加拿大软木木材征收20%以上的惩罚性关税。嗣后，特朗普政府的一位高级官员又向媒体透露，白宫考虑草拟行政令以退出北美自由贸易协定（NAFTA）。对此，特朗普在与墨西哥总统涅托、加拿大总理特鲁多举行的电话会谈中，特意表态暂不终止NAFTA。
近期特朗普政府的种种举动，凸显贸易问题在其“百日新政”的重要性，也促使美国未来贸易政策的不确定性陡增。
应该说，特朗普政府较为重视贸易政策的作用与价值。从特朗普政府已搭建的政治框架图景来看，显然贸易问题是其关心的主要内容之一，也是其对外表现“特朗普主义”的主要渠道。回顾过去美国贸易政策的决策机制，它主要受制于由总统、商务部长、贸易代表（USTR）等政府核心成员所组成的基本架构，当然，不时还要受到国会、相关游说集团等外部因素的影响。但特朗普政府的“创新”之举就在于新设了“国际贸易委员会”，后者直接听命于白宫。不仅如此，特朗普还任命强硬派人物——纳瓦罗担任这一机构的负责人。显然，特朗普政府的上述举动表明，它正在试图改变美国贸易政策的决策机制，使后者能更多地体现总统的想法或意图，甚至是直接操纵具体政策的制定与落实。
其次，就其对近邻加拿大征收惩罚性关税一事，这里暂且不讨论其是否具有合法性，也不讨论其是否符合WTO的相关规则，但有一点是相当清楚的，即，此举存在“敲山震虎”的政治效果，一则向外界表明特朗普政府意图通过征税来“熨平”美国高额的贸易赤字；二则向加拿大传递强烈的政治信号，为接下来可能启动的NAFTA“修约”谈判制造必要的“紧张气氛”，当然，也是为其赢得一定的主动作必要铺垫。
视线转至特朗普政府的对华贸易政策上来。美国意图利用征收惩罚性关税以消除贸易赤字，随即就让人联想起高额的中美贸易赤字以及特朗普政府在对华贸易问题上的“咄咄逼人”。的确，在总统竞选过程中，美国的对华贸易问题一直受到特朗普的诟病，并且后者甚至扬言，要对中国的对美出口产品征收高达45%的“惩罚性关税”。但政治毕竟是政治，现实终究是现实。坦率地说，一旦特朗普政府对来自中国的进口商品征收高达45%的“惩罚性关税”，则美国国内的商品销售价格就会出现大幅增长，最终，这一政治运动的最大受害者还是美国的国内消费者，而后者更是美国政治选举的投票人，是特朗普总统身份的“塑造者”。显然，这一不当政策势必会招徕美国民众的极力反对，也容易激化美国国内的反特朗普情绪。在获得总统职位之后，特朗普的种种言行逐步回归正常的理性，这也使其有足够的时间重新思考对华贸易问题及中美贸易关系的未来走向等。
最后，需要提醒的是，现在不乏有媒体或学者将中美贸易摩擦与美加贸易摩擦串联在一起作比较，并戏谑美国对加拿大征税是“对朋友开枪”。笔者认为，二者并不具有可比性，而且，无论是从贸易总量，还是从贸易结构来分析，二者之间存在显著差异。更为重要的是，中国对美出口的大部分商品实则是在华加工或组装的产成品，其零部件或关键技术等均来自于不同国家或地区，因此，特朗普政府若启动相关的对华贸易制裁，则此举实则是对整个亚洲、乃至全球产业价值链的贸易制裁，其产生的波及效应或许远超出任何个人或机构的想象。因此，特朗普政府在这一问题上亟须谨慎，不能因头脑发热而引发全球贸易保护主义的回潮。有鉴于此，特朗普政府选择加拿大的进口木材为制裁对象，至少可以将产生的负面效应压缩至有限的空间。而且，作为一般原材料的木材，其用途相对较为单一，也不存在多国或多地联合生产的情况，因此，制裁措施也就不容易产生难以控制的“波及效应”。
综上所述，贸易政策无疑是特朗普政府对外政治的组成之一。不仅如此，随着美国政治逐渐褪去大选的色彩，特朗普政府的相关政策亦将趋于理性化、正常化，而其贸易政策的雏形亦将更为清晰可见。
（陈友骏，上海国际问题研究院副研究员，海外网专栏作者）
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