2017年会成为日本“修宪元年”吗?

2017-05-05 17:08:51来源:海外网
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摘要:因为朝鲜核问题成了世界新的矛盾焦点,安倍政府认为,这对于推动日本国内修宪来说是天赐良机。

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数万日本民众3日在东京举行集会,纪念“和平宪法”颁布70周年,抗议安倍政府的修宪企图。(图源:新华网)

根据日本共同社报道,日本首相安倍晋三3日在《宪法》实施70周年当天向民间团体的集会送上视频寄语,提出了2020年实施新宪法和修改第九条的具体方案,明显摆出了欲为修改宪法从正面突破的姿态。安倍修宪的时间计划表靠谱吗?海外网(m.haiwainet.cn)邀请了外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任周永生为我们进行解读。

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2017年5月3日是日本和平宪法实施七十周年的宪法纪念日。安倍在这一天发表视频讲话,称修宪是自民党的“立党宗旨”,自民党“作为对国民负责的政党”,将领导修宪讨论,并努力完成修宪的历史使命。安倍还表示,2020年即东京奥运会当年应作为“新生的日本”起步之年,他“强烈期待在2020年出台施行新宪法”。这是安倍首次给出关于修宪的具体步骤和时间表,他表示,现在推动修宪正当时机。

民意

自从执政以后,安倍一直在殚精竭虑、日思夜想地推动修改宪法。由原来的隐隐晦晦,到不断变幻各种曲折的花样,甚至在过去曾经一度让步到声称只修改宪法96条,即修改关于宪法修改程序的内容,而不涉及对宪法实质内容的修改,企图在日本民众面前蒙混过关。但是,日本普通民众和左派反对党他们的眼睛是雪亮的,无论安倍怎样变换花样,诱使他们同意修改宪法,安倍及其右翼势力始终没有取得实质性的突破。民众反对的呼声,一直高过支持的比例。根据《朝日新闻》5月2日公布的最新的民意调查,89%的人认为,现行宪法对日本很好。认为没有必要修改宪法的比率为50%(2016年为55%),认为有必要修改宪法的为41%(2016年为37%)。关于宪法第九条,认为不改变好的占63%(2016年为68%),认为改变好的占29%(2016年为27%)。对于在安倍政权主导下的修改宪法,反对的占50%(2016年为58%);赞成的比例为38%(2016年赞成的比例为25%)。

根据上述的调查结果我们可以看到,尽管支持安倍修宪的人比过去有所提高,但日本民众支持其修宪政策的热情仍然很低。并且出现了明显的层次划分:第一,绝大部分日本民众都赞成和支持现行的宪法。第二,达到50%的多数认为没有必要修改现行宪法。第三,认为有必要修改现行宪法的人数比例只有41%。还没有达到宪法修改程序当中,国民投票需要达到半数才能通过的知识比例。第四,认为不应该改变现行宪法第九条内容的比率高达63%,属于大多数。第五,反对在安倍政权主导下修改宪法的比例达到50%。第六,赞成在安倍政权主导下修改宪法的比例达到38%。

变化

从上述的调查数字当中我们可以看到,日本大部分民众对安倍政府很不放心,不想支持他修改宪法。当然这里边也有一个变化,就是在过去几年当中,反对安倍修宪的人更多,现在支持安倍修宪的人增多,但反对修宪的比例仍然占主导。那么,日本民众为什么反对安倍修宪?又为什么有所变化呢?

第一,日本民众大多数认为,日本和其他国家一样,有权利对自己本国的宪法进行修改。但是,当前执行的日本宪法,对于他们来说,实在是太珍贵了。这部宪法是他们从战争和贫困当中摆脱出来,走上了战后和平与繁荣的道路,日本能有今天经济大国的地位,要感恩这部宪法所确立的战后和平发展体制,民权与民生体制,感恩这部宪法给他们带来的安定与富足。所以,日本民众非常珍惜现行的宪法,很多人不同意修改现行的宪法。

第二,他们知道,安倍及其自民党的主导人物都是不可靠的政客,一旦赋予他们修改宪法的权力,他们可能推行极右的修宪政策,安倍推行修宪的目标,绝不仅仅是在宪法当中承认自卫队的存在,而是要建立强大的国防军,并且要获得对外交战权。这是日本民众最为害怕的。因为他们深知,安倍不仅要通过修改宪法建立他个人“名垂青世”的功业,更害怕的是,他在某种程度上肯定二战前日本发动的对外侵略战争,否定远东军事法庭的审判,否认强征慰安妇的存在,属于有复辟战前日本体制倾向的政治人物。他的执政,必然要加强日本的军力,通过这种右倾化的体制转向,走上类似于战前通过各种似是而非的理由,一点一点、一步一步的走上战争的道路。这是日本民众最为担忧的地方。

第三,现行日本国宪法第九条当中规定,日本不保有军队,放弃交战权,这是战后日本和平发展和繁荣的重要原因之一,也是日本现行宪法除了主权在民以外,最重要的核心内容之一。所以,相当一部分日本民众对于第九条的厚爱,达到了相当坚决的程度。在2004年日本保守势力掀起第一波修改宪法的浪潮以后,日本民间雨后春笋般的成立起了宪法第九条保护会之类的民间组织,其数量一时之间就达到了千个以上,足以说明日本民众对和平宪法热爱的程度。

第四,近些年来,支持修宪的人数有所提高存在多方面的原因:安倍政府不断渲染周边安全环境的恶化,尤其是渲染中国军力的增长,以及所谓中国公务船对尖阁列岛的侵入。更直接的原因是,朝鲜不断进行核试爆,进行弹道导弹的试射,以及朝鲜半岛的危机,再加上安倍政府大力渲染,日本民众对此感到非常恐惧和恐慌。日本民众想成为一个自身国家权力不受束缚的国家,想和中国美国这些大国平起平坐的心态,这种意识在日本右翼势力的挑动和启蒙之下也不断觉醒,促成了修宪支持率的日趋提高。

企图

那么,安倍要在2020年落实新宪法的目标能够实现吗?2020年要推行修改的宪法,2019年必须使新修改的宪法获得通过,也就说,要在这一年实行国民对宪法修改赞成与否的投票。根据日本目前的政治生态和社会生态,还难以给出日本国民能否同意的确切结论。但可以说,就目前来说还有一定的距离。因此,安倍必然要大力推动宪法修改这造势活动,以便争取在2017年和2018年,鼓动日本国民多数同意修宪。

安倍为什么要急着修宪呢?这里边有多重原因:

第一,安倍经济学最强有力的政策,量化宽松政策的运用,已经达到了极致,对企业在银行存款的负利率化,也并没有使日本的投资获得大规模的启动,安倍经济学再次陷入增长乏力的困境。如果让国民的焦点关注于经济和社会问题,安倍很难保持一个成功的首相,和成功的政府形象,因此,用修宪来及时转移民众的目标是他的一大政治谋略。

第二,森友学园的地价门丑闻、捐款门丑闻,使安倍支持率大跌,跌幅在十个百分点左右,在野党揪住此问题穷追猛打,使安倍陷入极其被动的状态,通过及时发动修宪新焦点,有利于转移公众对自身的批评焦点。

第三,美朝韩之间,因为朝鲜核问题成了世界新的矛盾焦点,安倍政府认为,这对于推动日本国内修宪来说是天赐良机,借机大肆宣扬朝鲜的核威胁,弹道导弹的威胁,沙林毒气弹等化学武器的威胁等等,在日本国内制造恐慌气氛,在某种程度上,也的确达到了有利于修宪的效果。在朝日新闻社进行5月2日公布的舆论调查当中,日本国民有不安全感的人群比率已经达到93%之高。由此可见,安倍想趁着国际环境这样一个“有利”的时机,来推动日本国内宪法修改的进程。

(周永生,外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任,海外网专栏作者)

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责编:栾雨石

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