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文在寅对朝“阳光政策”变数尚多

2017-06-19 07:01:23来源:海外网
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摘要:如果韩国新政府难以尽快理顺与周边大国关系,加之朝鲜半岛局势瞬息万变和极难预测的特点,将会使文在寅总统重启“阳光政策”的规划不得不面临着覆水东流的尴尬局面。

诞生在难民营的朝鲜难民之子文在寅曾称,“如果半岛统一,我要做的第一件事就是拉着母亲的手,去她的故乡看看。”

6月15日,文在寅总统在参加“6·15共同宣言”纪念活动时称,如果朝鲜不发起新的核导挑衅,韩方愿意无条件与朝方进行对话。这与韩国新政府上台后的对朝政策基调保持一致,不过,这不意味着文在寅版本“阳光政策”已然上路。

意愿

不可否认的是,文在寅总统具有重启对朝“阳光政策”新进程的强烈意愿,这与其在卢武铉时期的辅政经历、个人认识和复杂情感等因素不无关系。有一种观点认为,卢武铉时期之所以会义无反顾地延续了金大中时期的“阳光政策”,一个很重要的原因是受到了与其个人关系极好的被称为“总统影子”文在寅的大力倡议和积极推动。甚至有韩国媒体称,卢武铉与金正日的会面正是文在寅一手导演的结果,现在文在寅又开始筹划自己与金正恩会面的戏码了。

从目前文在寅总统已经搭建起来的执政团队班底来看,似乎也比较有利于其重启对朝“阳光政策”新进程,加之韩国国内普遍认为朴槿惠时期草率关闭开城工业园区等举动极为错误甚至有过于李明博时期而必须得到纠正,这些都为文在寅总统推动落实“阳光政策”做了很好的铺垫,但算不上是一种“保障”。

条件

文在寅版本“阳光政策”能否成行和成功,主要取决于三个条件的保障:

第一,韩国的政治智慧和战略意志。虽然韩国新政府具有强烈意愿要改善对朝关系,但再度启动“阳光政策”确实面临着不少的困难。首当其冲的是韩国新政府能否保有高超的政治智慧,保持果敢的战略意志,保留足够的战略耐心。在韩国政治保守派看来,具有压倒性国力优势和美韩军事同盟保障的韩国根本无须对朝鲜释放政治善意并采取和解姿态,即便是武力统一不可取,也可以通过强大持续的外部压力促使朝鲜崩溃,进而实现“接收统一”的战略目的。可以说,这种认识由来已久也颇有市场,正是李明博时期和朴槿惠时期对朝政策的主要基调。对文在寅总统来说,能否智慧化解和成功跨越韩国国内政治保守派的阻力阻碍是头等要务,以免让自己内外交困、焦头烂额,重蹈卢武铉执政初期的覆辙。

第二,朝鲜的善意态度和积极行动。朝鲜认为,“阳光政策”是韩国惯用的伎俩,是韩国长期主张的“吸收统一”路线的翻版。因此,朝鲜对该政策并非是完全认同和全盘接受的,其始终保持着高度的警惕性,这从朝鲜加大力量试图主导南北关系变化的路数中可见一斑。实际上,朝鲜的良好反应和反馈,才是对韩国新政府坚持“阳光政策”路线的最好回报,也是其有效压制韩国国内政治保守派立场的最有力做法。不过,这不取决于韩国做了多少善意之事,而是取决于朝鲜如何看待韩国的这些做法并给予正面评价。文在寅总统上台后,朝鲜连续试射导弹、曝光军备利器、释放强硬言论、私下接触美国等做法,表明其不会按照韩国新政府的意愿和路数去做韩国方面认为正确的事情。

第三,周边大国的充分理解和认同。目前韩国面临非常严峻的周边外交局面,而文在寅总统上台后的外交“三板斧”——“电话外交”、“特使外交”、“大国外交”并未收到预期中的良好效果,其外交孤立局面依旧且一些问题更为棘手。在金大中时期和卢武铉时期,韩国与周边大国保持着极为友好和密切的外交关系,这使其可以腾出手来打理南北关系,为其坚持走“阳光政策”路线创造了很好的地缘政治氛围。如果韩国新政府难以尽快理顺与周边大国关系,加之朝鲜半岛局势瞬息万变和极难预测的特点,将会使文在寅总统重启“阳光政策”的规划不得不面临着覆水东流的尴尬局面。

忧患

按照韩国青瓦台和外交部的相关规划,6月底文在寅总统将开启执政以来的首访历程——访问美国,7月初在德国汉堡参加G20峰会并与各国首脑会面,8月份访华并与中国领导人会谈。应当说,近三个月文在寅总统的出访任务非常艰巨,关乎到韩国新政府厘定外交立场和对外政策路线,显然不可小觑。而这中间恰恰有着很大的战略隐忧不得不关注,主要是朝鲜如何看待韩国新政府的“穿梭外交”及其成果问题。

文在寅总统访问美国所谈及的主要问题均与朝鲜有关,而现在的地缘政治气氛对朝鲜极为不利,这也是为何朝鲜在进入6月份以后不断展示积极姿态包括释放美国公民,并与私下与美国官员举行会谈的原因所在。朝鲜希望抢在韩国新政府赴美访问之前,既营造一定的对己有利氛围,又对韩国保持一定的舆论压力。不过,料想文在寅总统访美成果不会如朝鲜所期待的那样充满“阳光”。而7月初的德国汉堡G20峰会只要言及到朝鲜问题,无非就是国际社会的联合谴责、合作制裁等论调,也不可能对朝鲜更为有利。

不过,这些会晤对韩国所设想的即将到来的中韩领导人会谈将造成一定的影响。尽管尚无法知晓是否如韩国所预期的那样中韩领导人将在近期会面,但只要朝鲜进行了导弹试验甚至是在这期间铤而走险地进行了第六次核试验,那么,局势将立即紧张起来,局面也将难以控制和收拾。因此,现在言及文在寅版本“阳光政策”已经在路上,为时尚早,变数尚多。

(郭锐,吉林大学行政学院国际政治系教授,海外网特约评论员)

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责编:王书央、牛宁

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