美国总统特朗普（资料图）
25日，美国众议院以419票对3票的绝对多数通过了对俄制裁的新法案。法案对更多的俄罗斯企业和个人追加了新的制裁，以此回应“俄罗斯涉嫌对去年的美国大选进行的干预”。与以往法案不同的一点是，该法案限制了总统特朗普的外交权限，要求总统必须获得国会的批准后才能修改或解除法案中的制裁条款。不过，该法案还需要参议院的通过和总统特朗普的签署，才能正式成为法律。
该法案的通过具有重要的象征性意义。一直以来，外交权被认为是美国总统权力，美国总统在国际上代表美国，进行国际间的交涉，美国国会虽然在国内权势熏天，但一般不会“越位”打总统外交权的主意。但这一法案显然打破了这一传统，试图给特朗普的外交权戴上“笼头”。复旦大学美国研究中心主任沈丁立向海外网表示，这体现出美国国会对特朗普的不信任。
特朗普从竞选时期开始就饱受“通俄”指责之苦，包括弗林在内的数位高级助手也都因此去职，但显然其政治上的反对派没准备就此放过他。继7月初G20汉堡峰会上特朗普与普京“神秘”会面之后，美国国内对于特朗普改善对俄关系的反对呼声再次高涨。近期又有媒体称，美国四大情报机关均认定，俄罗斯干涉了美国大选。各种新仇旧恨交织在一起，使得美国国内的反俄情绪指向了总统特朗普。针对特朗普“通俄门”的独立调查一直在深入，特朗普的女婿库什纳、小儿子小特朗普都被证实曾在选举前与俄方接触，在这样的情况下，美国国会十分担心特朗普与俄罗斯有什么“幕后交易”，出卖美国利益。
众议院通过新的制裁法案的背景也引人深思。中国国际问题研究院特约研究员贾秀东向海外网表示，美国众议院通过的这一法案背后是三种势力，一种是美国国内极端厌恶特朗普的人，包括民主党中的大多数人和共和党中的少数人，他们“逢特必反”，并不仅仅是针对俄罗斯；另一种则是真正的“反俄派”，他们出于美俄战略竞争关系和意识形态的原因，不愿看到美俄关系缓和，也仇视普京领导下的俄罗斯的体制；还有第三种，则是对伊朗、朝鲜大规模杀伤性武器扩散持忧虑态度的人，法案中也有相关的内容。由于美国参议院此前也提出过类似的法案，众议院的这一法案在参议院获得支持的可能性很大。
那么，为何特朗普在如此大的压力下，还执意要与俄罗斯缓和关系呢？
贾秀东表示，特朗普希望“颠覆”奥巴马政府时期的对外政策，塑造崭新的“特朗普外交”。美国当前在中东反恐等问题上与俄罗斯有一定的共识和合作的空间。与俄罗斯缓和，有助于美国从与俄罗斯的对抗中抽身出来，把精力分给其他的重要事务。美国国内对俄罗斯的态度不是铁板一块，也有像特朗普等人这样主张对俄缓和的人，比如美国战略学者米尔斯海默就主张改善对俄关系，集中精力遏制中国。对特朗普的压制，其实体现的是美国国内不同对俄派别的博弈。
尽管特朗普本人有着与俄罗斯改善关系的想法，但这种意图遇到了政治现实的牵制。在国会通过新的法案限制特朗普外交选择权的情况下，特朗普陷入了一个两难的境地。如果签署了这一法案，等于给自己“上套”，对俄政策选择权就大打折扣；但如果不签署，更是坐实了“通俄”的指责，在政治上更是不明智。可谓是左右为难，进退维谷。
对于这一事态的走向，沈丁立认为，主要还要看特朗普“通俄门”的调查进展，是否会发现对特朗普不利的证据。特朗普改善对俄关系的想法无可厚非，但由于他和周边的人士都缺乏行政经验，在选举前和俄方进行了接触，可能还做出了一些类似“我们当选之后就会改善对俄关系”之类的表态，这就让反对派抓住了把柄。目前对“通俄门”的调查还远没有结束，如果进一步的调查发现更有力的证据指向特朗普本人，并不排除特朗普会遭到弹劾的可能，到那时，特朗普想要改善对俄关系的想法就更加无从谈起。（文/海外网 王少喆）
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