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“南海行为准则”框架文件:正确方向的关键一步

2017-08-08 10:18:00来源:海外网
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摘要:“准则”框架文件是各方共赢而非“你输我赢”,有利于保持和促进南海局势趋于缓和的积极势头。

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外交部长王毅出席在菲律宾马尼拉举行的第七届东亚峰会外长会(图源:新华网)

2017年8月6日,在菲律宾首都马尼拉召开的中国—东盟外长会上,各方一致同意通过“南海行为准则”(下称“准则”)框架文件,标志着中国与东盟国家在推动南海局势缓和、促进地区和平稳定的道路上又前进了一大步。正如外交部长王毅所言,这充分表明中国和东盟国家有智慧、有能力妥善管控好分歧。

然而,这一本应值得各方庆祝的成果,却引起了一些人的猜忌与质疑。有人以狭隘的“零和论”称这是“中国的胜利,越南的失败”,有人戴着有色眼镜称“中国借此拖延解决南海问题的时机”,还有人悲观地认为“框架文件并未就南海问题解决取得实质性突破,也没有达成具体准则,对中国南海行为也无法予以管理”。在此情势下,如何准确地定位、理解和阐释“准则”框架文件,尤为必要。

“准则”框架文件来自不易,是各方努力维护南海地区和平稳定的成果结晶。众所周知,各方围绕“准则”的谈判磋商由来已久,至少可追溯到1998年东盟峰会提出的“推动争端各方之间建立‘南海地区行为准则’”。但由于越南试图将西沙群岛“塞入”“准则”适用范围,且各方对“准则”的进度快慢、是否有拘束力等问题上存在较大分歧,谈判磋商进展缓慢。作为妥协的产物,中国与东盟十国在2002年签署了非拘束性的《南海各方行为宣言》(下称《宣言》),承诺“在各方协商一致的基础上,朝最终达成‘准则’而努力”。此后,中国坚持在全面落实好《宣言》的基础上,循序渐进推进“准则”磋商。

但树欲静而风不止,当时的越南政府、菲律宾政府等罔顾《宣言》承诺,通过武力抓扣渔民、单方开采资源等手段谋求私利,使得南海局势难以完全落稳,2009年后更是迎来一轮升温期。尽管如此,中方仍不断释放善意、积极推动“准则”磋商,2013年在苏州召开的落实《宣言》第六次高官会和第九次联合工作组会议上,授权联合工作组就“准则”进行具体磋商,“准则”磋商进入“换挡提速”阶段。经过多年努力,中国与东盟国家最终在2017年5月达成“准则”框架草案,并在8月中国—东盟外长会上顺利通过。从《宣言》到“准则”框架文件,共历经十五年,足见背后之艰辛、成绩之不易,岂容轻易质疑?

“准则”框架文件是各方共赢而非“你输我赢”,有利于保持和促进南海局势趋于缓和的积极势头。诚然,“准则”框架文件并非“准则”本身,各方围绕“准则”的具体内容仍会有所分歧,但不能简单地望而生畏,而应保持耐力与自信,充分肯定“准则”给中国与东盟国家带来的共同利益。有人认为框架文件的通过让“越南有可能是最大输家”,这种论调显然是站不住脚的。换句话说,即便无法达成“准则”框架文件,越南的非法主张就能得到实现吗?过去几年南海局势的紧张,又给越南本身带去多大实际利益?菲律宾在杜特尔特上台后调整对华、对南海政策,给地区稳定、双边合作及菲律宾自身利益,都带去了很大好处,足以证明“南海稳、各方赢;南海乱、各方输”的道理。与其盘算如何将自己非法主张最大化,在“准则”磋商进程中夹私货、搞杯葛,不如以积极、务实的心态参与其中。

“准则”框架文件有助于缓和局势,但并不意味着南海将“风平浪静”,各方要携手前进的道路还很长。“准则”框架文件通过后,王毅外长提出了接下来的“三步走”方案,在没有外界重大干扰和南海形势基本稳定前提下,2017年底的中国—东盟领导会会议正式宣布启动“准则”下一步案文磋商。但客观上讲,“准则”谈判并非易事,还面临着域外国家的干扰破坏、域内各方的立场协调等挑战。中国与东盟国家应树立三大意识,成为“准则”磋商的“命运共同体”:一是“主人翁意识”,应坚持中国与东盟国家之间进行谈判磋商,坚持“双轨思路”,反对域外力量打着各种旗号对“准则”磋商的干扰;二是“合作意识”,坚持“准则”磋商与务实合作“两轮驱动”,以深入务实开展海洋合作,为“准则”磋商营造良好政治氛围;三是“共识意识”,展现最大政治善意、寻求最广泛的共识,确保“准则”的可接受度和可持续性。

“准则”框架文件是朝着正确方向的关键一步,各方需倍加珍惜。

(楼春豪,中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长、副研究员,海外网特约评论员)

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责编:刘思悦

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