十年!金砖机制为何能脱颖而出?

——2017金砖峰会专家谈系列(一)

2017-08-29 07:11:00来源:海外网
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摘要:金砖国家合作之所以能够力排众议、众志成城推动合作日益深入,持续展现强大的凝聚力,根本原因在于五国拥有深化合作的共同利益和持续动力。

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【编者按】

9月3日-5日,2017年金砖国家领导人会晤将在中国厦门举行,这也是继2011年三亚会晤后第二次在中国举办的金砖国家领导人会晤。本届厦门会晤主题为“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”。

自2006年金砖机制建立以来,迄今为止已经走过了十个春秋。在“金砖五国”的共同努力下,合作成果丰硕,而且目前已经超越经贸范畴,成为全球治理的一个重要平台。

当前,世界政治和经济形势中的不确定性显著上升,金砖国家发展面临新形势新挑战,金砖合作需要升级发展。作为今年金砖主席国的中国,依然实现了稳定向好的经济走势。在此局面下,金砖各成员国纷纷将目光投向厦门、投向中国方案。

海外网推出“2017金砖国家领导人会晤专家谈”系列,将从金砖现状、合作前景、中国方案、外媒关注等角度,全方位解读本届厦门会晤的意义与影响。本篇为系列解读第一篇。

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十余年来,金砖国家在外长会晤机制的基础上逐步发展成为以领导人会晤为引领、协调人与专业部长级会议为支撑、新开发银行等实体机构为标志,工作组为基础及各种形式的配套活动为辅助、涵盖不同领域的多层次合作机制网络。金砖国家已从当初的投资概念成长为一个在世界经济政治体系中发挥十分重要作用的新兴国家合作机制。金砖国家的合作成果不仅直接惠及五国人民,也为南南合作和南北协调提供了重要的平台。

近年来,金砖国家合作迎来新的发展环境,并面临诸多新的挑战。从外部来看,英国“脱欧”、特朗普当选美国总统等一系列“黑天鹅”事件的发生,标志着主要发达国家政策内顾倾向加重,保护主义盛行,并由此加大了“逆全球化”挑战,助推了“反全球化”浪潮。从内部来看,2008年国际金融危机后金砖国家经济增速总体放缓并出现分化,内部矛盾和分歧也时有激化,相互之间政策协调的难度日益加大。但从现实来看,金砖国家合作的势头没有因此减退,相反,金砖国家继续保持合作定力,持续推进各领域合作取得新的进展。

金砖国家合作机制脱颖而出,既有深刻的时代背景,更离不开五国持续强劲的合作动力。相比“展望五国”(VISTA,包括越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷)、“薄荷四国”(MINTs,包括墨西哥、印尼、尼日利亚和土耳其)、“迷雾四国”(MIST,包括墨西哥、印尼、韩国和土耳其)和“金钻十一国”(Next-11,包括墨西哥、印尼、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉)等国家组合概念,金砖国家拥有深化相互合作的牢固基础。金砖国家合作之所以能够力排众议、众志成城推动合作日益深入,持续展现强大的凝聚力,根本原因在于五国拥有深化合作的共同利益和持续动力。

首先,从内部来看,金砖国家都拥有维护经济社会稳定发展的强烈需求。金砖国家都是处于发展进程中的新兴大国,保持经济社会的持续稳定发展在五国国家政策中都占据核心地位,以合作谋发展反映了五国的共同心声。同时,金砖国家都面临相同或相似的发展挑战,各国应对挑战的经验教训更易于相互学习和借鉴。这是金砖国家合作走深走实的基本前提。

其次,从外部来看,金砖国家都拥有进一步拓展国际空间、提升国际话语权的强烈需求。长期以来,发达国家在现有国际经济政治体系中占据主导地位,并且国际经济政治体系的改革严重滞后于国际力量对比的新变化。由于既得利益国家或国家集团的阻碍,现有国际体系的改革与重塑进展十分缓慢,以金砖国家为代表的新兴国家的利益诉求得不到应有的体现。但是,任何单个新兴国家的力量都相对薄弱,以合作开拓国际空间并提升在现有国际体系中话语权和代表权,便成为金砖国家共同的诉求。

最后,从相互关系来看,金砖国家拥有加强相互之间战略和政策协调的强烈需求。当今世界是一个联动的世界。这不仅反映在物质上的联动,还有制度上、政策上和理念上的联动。金砖国家都是所在地区具有重要影响的大国,随着综合实力的持续提升,一国政策对其他国家的溢出效应不断加大。为此,五国均需要一个平台来化解彼此之间的战略冲突和协调彼此之间的政策分歧。从一定意义上讲,金砖国家之间的矛盾与分歧也为五国之间的合作与协调提供了持续动力。

为了应对新形势和新挑战,金砖国家还创造了“金砖+”等新的对话合作模式,不断为金砖国家合作创造新的增长点。金砖国家以“金砖+”的合作模式,有效推动了同广大发展中国家之间的开放型合作,大大拓展了金砖国家的合作空间,推动建立了更为广泛的伙伴关系。金砖国家合作还可以将“金砖+”的开放合作模式向“一带一路”沿线国家拓展,通过与“一带一路”倡议的对接发挥金砖国家在更大范围上的联动和聚合效应,从而为金砖国家合作的长远发展注入持久动力。

(徐秀军,社科院世界经济与政治研究所金砖国家研究基地执行主任,海外网特约评论员)

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